李克強(qiáng)總理在出席2014天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：中國全面深化改革未有窮期，政府應(yīng)帶頭自我革命，開弓沒有回頭箭。他同時(shí)給制度建設(shè)開出三張清單----“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”。這一“捆綁政府的手，放開市場(chǎng)的腿”的舉措厘清了政府和市場(chǎng)的界限，詳解了簡政放權(quán)的改革思路。

那么，這三張清單是什么意思？側(cè)重點(diǎn)分別是什么？如何助力于當(dāng)前政府改革？今天，小編將與大家共同探討。

“三張清單”分別是啥？

“權(quán)力清單”，即把各級(jí)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“責(zé)任清單”，即明確各級(jí)政府部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，主要包括責(zé)任事項(xiàng)、職責(zé)邊界等。

“負(fù)面清單”，指由法律法規(guī)列舉一些禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的事項(xiàng)。而對(duì)于法律法規(guī)沒有做出禁止和限制列舉事項(xiàng)之外的領(lǐng)域，可以由市場(chǎng)主體自由進(jìn)入，法律不作干預(yù)。

如果用簡單的語言來區(qū)分以上三者，那就是：

拿出“權(quán)力清單”：明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”。

理出“責(zé)任清單”：明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。

給出“負(fù)面清單”：明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。

打個(gè)比喻，“三張清單”相當(dāng)于先給企業(yè)等市場(chǎng)主體松綁，再捆住政府亂作為的手。待政府的責(zé)任明確后，研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場(chǎng)的新關(guān)系、新秩序。如果說權(quán)力清單和負(fù)面清單是針對(duì)政府的亂作為，那么責(zé)任清單則是針對(duì)政府的不作為。

中央首“曬”政府權(quán)力清單

推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

2014年3月，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單。這是中央首次“曬”出政府權(quán)力清單。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門，以及目前正在實(shí)施的各部門行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)清單，是中央加快權(quán)力清單公布，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

2014年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》提出，公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)清單，逐步建立地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督。

2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯瑢⒌胤礁骷?jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》。試點(diǎn)任務(wù)包括全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)、清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、審核權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)方案，各試點(diǎn)部門在全面梳理基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見。試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容。中央編辦、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對(duì)部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。

2016年6月，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)匯總清單。經(jīng)與地方、部門反復(fù)核實(shí)，并經(jīng)國務(wù)院法制辦審核，國務(wù)院審改辦匯總形成了現(xiàn)有以法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，共783項(xiàng)。

“權(quán)力清單”大家談

中央編辦主任張紀(jì)南：推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，要著力抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)緊密結(jié)合起來，把與企業(yè)群眾密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)作為推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。

南開大學(xué)副校長朱光磊：所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系，就是一個(gè)層級(jí)一個(gè)層級(jí)、一個(gè)部門一個(gè)部門、一項(xiàng)一項(xiàng)把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚，分解到位，立法確認(rèn)，最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。

中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授莫于川：推行權(quán)力清單制度的根本目的，是廓清政府機(jī)關(guān)行使公權(quán)力、干預(yù)私權(quán)利的邊界，建構(gòu)符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代法治發(fā)展要求的政企（政社、政民）關(guān)系，從而約束行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、服務(wù)社會(huì)大眾、建設(shè)法治政府。

如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的 “清單”管理

中央提出要在各級(jí)地方政府推行清單管理，意味著政府管理升級(jí)將全面展開，必將對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。隨著各地權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的公布，以清單形式對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)權(quán)力越界行為就有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運(yùn)行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

值得一提的是，在清單管理機(jī)制中，梳理和公開清單只是推動(dòng)改革的第一步，關(guān)鍵還在于是否能夠?qū)?quán)力和責(zé)任進(jìn)行追蹤和監(jiān)管。這就需要廣泛借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化對(duì)權(quán)責(zé)實(shí)施過程與環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的清單管理。

信息來源：中央編辦域名管理中心網(wǎng)站