山東省淄博市高青縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市深化“放管服”改革精神，推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)流程、強化事中事后監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)理念方法，切實做到“放”有力度、“管”有強度、“服”有高度，以深化“放管服”改革創(chuàng)造最佳辦事體驗，讓政府舉措落地開花、便民舉措看得見摸得著。

　　一、“簡”字當(dāng)頭，瘦身除冗，激發(fā)市場活力

　　堅持“簡字當(dāng)頭”，從精簡規(guī)范行政審批事項、承接下放調(diào)整權(quán)力事項、深化工商登記改革三個方面著力，扎實做好簡政放權(quán)“加減法”，最大限度為經(jīng)濟發(fā)展助力、為企業(yè)發(fā)展松綁、持續(xù)激發(fā)市場活力。

　?。ㄒ唬┚喴?guī)范行政審批事項。針對行政審批制度改革中，行政審批“事項多、鏈條長、環(huán)節(jié)雜、程序繁”的老大難問題，先后4輪梳理本級行政審批事項，將全縣42個部門648項審批事項精簡為37個部門347項，削減率達46%；開展審批要件清理工作，對沒有法律依據(jù)的辦理條件和申請材料、審批部門內(nèi)部能夠獲取或可以通過其它方式獲取的申報材料，不再要求服務(wù)對象提供，進一步破除服務(wù)障礙；優(yōu)化再造審批流程，對重點項目辦理實行現(xiàn)場辦公、網(wǎng)上審批、集中辦結(jié)，實現(xiàn)“一站式、一條龍”服務(wù)；清理規(guī)范涉行政審批中介服務(wù)，僅保留13個部門的22項中介服務(wù)事項，建立行業(yè)部門“黑名單”制度，著力減少辦事環(huán)節(jié)、規(guī)范中介服務(wù)收費，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　（二）有效承接下放調(diào)整權(quán)力事項。保持對上溝通對接，及時有序承接權(quán)力事項、規(guī)范權(quán)力運行、緊抓后續(xù)監(jiān)管，確保上級下放事項接得住、管得好。近年來，9次動態(tài)調(diào)整行政審批事項目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項目錄清單，承接行政權(quán)力事項77項，取消、調(diào)整行政權(quán)力事項212項，上交行政權(quán)力權(quán)限4項，同步在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)站公布公開。2017年11月，對取消下放審批權(quán)限承接問題進行排查整改，通過梳理匯總各部門、單位《問題整改工作情況表》，分析承接過程中存在的問題，及時整改、臺賬銷號，保障下放調(diào)整權(quán)力事項的有效承接。

　　（三）深化工商登記改革。大力推行“多證合一、一照一碼”改革，將31項涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上；變工商登記“先證后照”為“先照后證”，取消和調(diào)整工商登記前置審批事項168項，不斷放寬經(jīng)營場所登記條件；改注冊資本“實繳制”為“認(rèn)繳制”，降低開辦企業(yè)門檻和成本，企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時間大幅縮短。在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，全縣各類市場主體穩(wěn)步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，2017年新簽約產(chǎn)業(yè)項目24個，實際到位外來投資同比增長25%；新登記市場主體超過4300家，同比增長37%。

　　二、“嚴(yán)”字統(tǒng)領(lǐng)，放管結(jié)合，實現(xiàn)有效監(jiān)管

　　堅持簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的齊抓共管、協(xié)調(diào)推進，在規(guī)范涉企涉群收費、破除“中梗阻”、強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管處著力，構(gòu)建監(jiān)管新常態(tài)，保障市場活動有序、高速、公平健康發(fā)展的良好氛圍。

　　（一）強化涉企涉群收費監(jiān)管。扎實開展收費政策“立改廢”工作，根據(jù)國家發(fā)改委、省物價局有關(guān)文件要求，公布《2017年高青縣縣級現(xiàn)行行政事業(yè)性收費、政府性基金項目目錄》，取消8個部門、單位11項收費項目；公布《高青縣行政審批涉及的行政事業(yè)性收費目錄》和《高青縣行政審批涉及的中介服務(wù)收費目錄》，對全部收費項目實行市場調(diào)節(jié)價，并進行目錄動態(tài)管理和實時公開；有效承接市級下放的價格管理權(quán)限，對縣域?qū)W前教育收費、前期物業(yè)收費、政府定價的停車場機動車停放服務(wù)收費、公共租賃住房租金等進行規(guī)范；積極開展涉企收費專項檢查、醫(yī)療收費專項檢查、教育收費專項檢查，有效規(guī)范涉企及涉醫(yī)、教育收費，規(guī)范定價收費行為，強化市場價格監(jiān)管。

　?。ǘ┢瞥?ldquo;中梗阻”。圍繞中介服務(wù)管理弱、環(huán)節(jié)多、耗時長等突出問題，積極引進知名中介服務(wù)企業(yè)進駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳，同時建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市，引入全市中介服務(wù)企業(yè)，目前已進駐安監(jiān)評估、環(huán)境評價、人力資源等各類優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)。通過放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件、引導(dǎo)行業(yè)主管部門加強行業(yè)內(nèi)中介服務(wù)管理、強化中介服務(wù)監(jiān)督，建立起“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的中介機構(gòu)運行機制，有力促進中介服務(wù)市場的有序、高效、健康發(fā)展。圍繞審批權(quán)力運行不暢，實行集行政審批辦公系統(tǒng)、聯(lián)合審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察管理系統(tǒng)、行政處罰監(jiān)督平臺、對外門戶網(wǎng)站“五網(wǎng)合一”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，強化對審批權(quán)力的監(jiān)管。完善行政審批事中事后核查機制，通過系統(tǒng)控制、視頻監(jiān)控、投訴受理，實現(xiàn)對進駐部門和窗口工作人員在服務(wù)、收費等方面進行事前事中事后的全過程監(jiān)督；建立實時全量回訪服務(wù)監(jiān)督機制、開辟專欄網(wǎng)上問效、電子評價系統(tǒng)，每天即時向辦事群眾發(fā)送回訪短信，回訪覆蓋面達100%，有效防止“不作為”、“亂作為”及腐敗行為的發(fā)生。

　?。ㄈ┤嫱菩?ldquo;雙隨機、一公開”監(jiān)管。在公布第一批38個部門502項隨機抽查事項的基礎(chǔ)上，實行行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋，組織各部門、單位完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管材料，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”動態(tài)調(diào)整機制，進一步明確抽查依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次。同時，指導(dǎo)具有行政執(zhí)法主體資格的下屬單位對照權(quán)責(zé)清單，梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，建立并運行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，及時做好監(jiān)管信息動態(tài)更新，做到“清單之外無檢查”；將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等進行有機融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

　　三、“優(yōu)”字為本，提效促能，提升辦事體驗

　　堅持創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行為，從強化平臺建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化整合政務(wù)資源三面著手，不斷提高政府服務(wù)大局、服務(wù)群眾企業(yè)的能力，以更加健全的政務(wù)服務(wù)體系，增強人民群眾獲得感。

　　（一）強化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。按照“三集中、三到位”原則，推動行政許可事項“應(yīng)上盡上”，347項非涉密行政許可事項全部進駐，同時，將531項公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)服務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。同步梳理上網(wǎng)管理平臺，開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦，增加網(wǎng)辦深度，將“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑路”，讓群眾充分享受信息化改革帶來的便利。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置24小時自助服務(wù)區(qū)，引入政府自助行政服務(wù)終端機、國地稅自助辦稅終端機、交警違章繳費平臺和工商銀行自助存取機，群眾通過二代身份證認(rèn)證，實現(xiàn)辦件進度查詢，自助繳納水電暖氣、社保等公共事業(yè)費，自助申報就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、喪葬費申領(lǐng)、職業(yè)介紹等便民服務(wù)，自行辦理涉稅查詢、申報、完稅證明打印、在線繳款等業(yè)務(wù)。讓服務(wù)“不打烊”，為群眾提供“全天候”服務(wù)成為高青縣政務(wù)服務(wù)一道靚麗的風(fēng)景線。目前，錄入網(wǎng)上平臺的行政許可事項349項，其中188項事項可全程網(wǎng)辦。

　?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)效能。推行模塊化審批、模擬審批、多評合一、多測合一、聯(lián)合驗收等模式，推動基本建設(shè)項目多部門“一窗受理、一次告知、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一測繪、一次收費、聯(lián)合勘驗、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達”，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，與過去串聯(lián)式審批相比，審批總時限由原來的176個工作日壓減到28個工作日，壓縮幅度達84.09%。編制公開第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，列入“零跑腿”129項，“只跑一次”295項。下大力氣消除政務(wù)服務(wù)“痛點”、“堵點”、“盲點”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾在材料齊全、符合法定要求的情況下“最多跑一次”就能辦成事，徹底打破了以前跑斷腿、磨破嘴、辦事“一直在路上”的尷尬局面。2017年第四季度，辦結(jié)各類服務(wù)事項56552件，其中43586件實現(xiàn)了“最多跑一次”，零次跑腿和一次跑腿率達到77.07％。

　?。ㄈ﹥?yōu)化整合政務(wù)資源。推行省市縣鎮(zhèn)村“五級聯(lián)動”服務(wù)模式。在省市縣審批聯(lián)動基礎(chǔ)上，加強鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，接入審批專網(wǎng)，進駐審批服務(wù)事項124項，網(wǎng)辦事項64項，搭建服務(wù)基層群眾的優(yōu)質(zhì)平臺；在行政村設(shè)立村民事務(wù)代辦點，確定代辦事項目錄，接入全市行政審批系統(tǒng)，變需要進城辦理的事項為就近辦理；按照“群眾辦事，網(wǎng)絡(luò)跑腿”的思路，開發(fā)了“政務(wù)服務(wù)”APP和微信公眾號網(wǎng)上辦事大廳，基本實現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標(biāo)。推行“一窗受理”改革，按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，對涉及工商、食藥、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土、住建等28個部門的128項事項和政務(wù)服務(wù)中心窗口進行歸并和整合，設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，有效避免了群眾企業(yè)反復(fù)奔波、排隊等候，一窗辦結(jié)率達到99%，投資項目審批時限由176個工作日壓縮至28個工作日，平均每個審批事項辦件僅用1.82天，僅為法定時限的13.61%。

    信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)