張紀(jì)南在地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展座談會(huì)上的講話

訪問次數(shù): 35950        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2017-09-10

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    我們用一天的時(shí)間,對(duì)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新進(jìn)行了交流座談。牛占華同志對(duì)《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)作了解讀,13位地方編辦的同志作了典型發(fā)言,各省編辦也都準(zhǔn)備了書面材料,分組進(jìn)行了座談。從交流情況看,有挖潛的招數(shù),有創(chuàng)新的點(diǎn)子,有好的措施、好的成效。下面,借這個(gè)機(jī)會(huì),講幾點(diǎn)意見。

  一、事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得積極成效

  近年來,各地按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級(jí)負(fù)責(zé)”的思路,全力以赴做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作,取得了階段性成效。一是挖潛創(chuàng)新的意識(shí)不斷提高。各地堅(jiān)決貫徹中央精神,牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把挖潛創(chuàng)新擺在突出位置。二是挖潛創(chuàng)新的手段不斷豐富。各地結(jié)合實(shí)際,探索出了許多管用好用的實(shí)招。

  《指導(dǎo)意見》中提出的21條措施,就是在各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。文件印發(fā)后,各地對(duì)照這些措施,又挖掘出更多的“一招鮮”“土特產(chǎn)”。三是挖潛創(chuàng)新的成果不斷顯現(xiàn)。近幾年,各地一方面嚴(yán)控增量,事業(yè)編制歷史性地實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng);另一方面,不斷優(yōu)化事業(yè)編制資源配置,將騰出來的編制用于加強(qiáng)義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要。

  事業(yè)單位是我國(guó)提供公共服務(wù)的主要載體,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活的重要力量。事業(yè)單位的發(fā)展活力和服務(wù)水平,直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,直接影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革高度重視,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也多次就事業(yè)單位管理改革工作進(jìn)行研究。當(dāng)前,隨著全面深化改革的縱深推進(jìn),加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革面臨新的形勢(shì)、要求和特點(diǎn)。一是面臨加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。事業(yè)單位是國(guó)家治理體系的重要組成部分,需要通過加強(qiáng)管理深化改革,盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,著力構(gòu)建中國(guó)特色公共服務(wù)體系。二是面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。一方面,需要通過創(chuàng)新管理深化改革,增加公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。另一方面,需要進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,通過承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等,加快政事分開,精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,提高事業(yè)單位運(yùn)行效能。三是面臨服務(wù)事業(yè)發(fā)展保障民生的迫切要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,人民群眾對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高需求。需要通過加強(qiáng)管理、深化改革,更好地促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。四是面臨確保實(shí)現(xiàn)“只減不增”目標(biāo)的硬性要求。目前,事業(yè)編制總量已經(jīng)到了“天花板”。中央提出本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)任務(wù),必須確保圓滿完成。“行百里者半九十”,各地要以更大的決心、更強(qiáng)的毅力、更實(shí)的措施,堅(jiān)決落實(shí)中央要求,不折不扣地完成好這個(gè)“硬任務(wù)”。

  二、繼續(xù)做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作

  面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求,切實(shí)提高工作站位,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),統(tǒng)籌研究謀劃好加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革工作。事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新是加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的重要手段和舉措,也是一種倒逼機(jī)制,在這方面需要下大功夫。下面,提幾點(diǎn)具體要求。

  第一,強(qiáng)化挖潛創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事業(yè)編制實(shí)行分級(jí)管理,總量控制,由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)。挖潛創(chuàng)新既考驗(yàn)大家的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),也考驗(yàn)工作能力和水平。一要勇于擔(dān)當(dāng)。站在黨和國(guó)家配置好執(zhí)政資源的高度,一切從實(shí)際出發(fā),發(fā)揚(yáng)“四敢”精神,該減的減、該調(diào)的調(diào)、該統(tǒng)的統(tǒng),既要控住編制總量,又要保證重點(diǎn)急需,做好銜接,切實(shí)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制的好管家。二要以制度化手段固化挖潛創(chuàng)新成果。對(duì)于一些行之有效的挖潛思路、創(chuàng)新做法等,要及時(shí)上升到制度層面。三要守土盡責(zé)。管住管好事業(yè)編制是各級(jí)編辦的職責(zé)所在。對(duì)本地區(qū)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作,要明確責(zé)任,抓到實(shí)處,盡職盡責(zé)。

  第二,守住“只減不增”的底線要求。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),嚴(yán)控編制總量,確保所有增編需求都在2012年底總盤子內(nèi)解決。這是必須堅(jiān)持的原則,也是衡量各地挖潛創(chuàng)新工作成效的硬標(biāo)準(zhǔn)。要鞏固成果,嚴(yán)格把關(guān),持之以恒,不折不扣地抓好落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)控編減編方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際抓好方案落實(shí),嚴(yán)字當(dāng)頭、減字當(dāng)頭,著力精簡(jiǎn)壓縮規(guī)范。二是盡快消化超出基數(shù)的事業(yè)編制。目前,大多數(shù)省份已經(jīng)消化了這部分編制,但仍有個(gè)別省份還沒有完成消化任務(wù),希望還沒有完成的要加大消化力度,完成任務(wù)的也要確保不反彈。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化考核督導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化剛性約束,進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

  第三,探索更多的新招實(shí)招。在大家的辛勤努力下,事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得了一定成效,下一步要再接再厲。從事業(yè)編制管理現(xiàn)狀看,一方面各地編制需求依然很大,面臨一些硬性的增長(zhǎng)壓力,另一方面事業(yè)編制總量已經(jīng)不小、結(jié)構(gòu)不合理,挖潛創(chuàng)新、優(yōu)化整合、深化改革的空間和余地也很大。比如,一些事業(yè)單位設(shè)置零散、低水平重復(fù),浪費(fèi)編制資源;有的事業(yè)單位職責(zé)萎縮,編制富余;有的事業(yè)單位任務(wù)劇增,編制不足,很不平衡。下一步還是提倡和鼓勵(lì)各地打破常規(guī),大膽創(chuàng)新。一是借助深化改革收回編制。結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革、清理紅頂中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等一系列改革,同步加大編制核減和挖潛力度。二是結(jié)合創(chuàng)新管理用活編制。提高日常審批門檻,加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量的力度。三是通過政府購(gòu)買服務(wù)降低編制需求。去年(2016年)財(cái)政部和中央編辦印發(fā)了事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革的意見,要積極推進(jìn)落實(shí),做好事業(yè)編制管理與購(gòu)買服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)。四是運(yùn)用信息技術(shù)置換編制。適應(yīng)科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮,積極推動(dòng)各部門采用先進(jìn)信息技術(shù),提高人員工作效率和編制使用效益,以技術(shù)換編制。

  第四,相互學(xué)習(xí)借鑒提高。各地情況千差萬別,鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差別化探索,打造各自特色,不搞“一刀切”,做到“中央指路、試點(diǎn)探路、相互帶路”,共同推動(dòng)工作。一是注重試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是重要的改革方法。在試點(diǎn)過程中,要注意歸納總結(jié),及時(shí)在本地區(qū)復(fù)制推廣。二是推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流。“一人計(jì)短、二人計(jì)長(zhǎng)、三人計(jì)全”。通過各種方式,促進(jìn)部門地方之間相互學(xué)習(xí)、比較借鑒。三是加強(qiáng)指導(dǎo)溝通。中央編辦主要是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺(tái)、促進(jìn)交流,省級(jí)編辦也要加強(qiáng)對(duì)市縣編辦的指導(dǎo)培訓(xùn),市縣要及時(shí)反映情況、提供經(jīng)驗(yàn),形成推動(dòng)挖潛創(chuàng)新的合力。

  三、做到深化改革與加強(qiáng)管理的相互促進(jìn)

  事業(yè)單位管理與改革密切相關(guān),相輔相成。改革是釜底抽薪之策,也是鞏固深化管理成果的必然要求。中央高度重視事業(yè)單位改革工作,提出了明確的時(shí)間要求,對(duì)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革做出了部署。推進(jìn)這兩項(xiàng)改革,對(duì)于精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位、核減收回事業(yè)編制、創(chuàng)新編制管理具有重要作用。中央明確要求,“一把手”要旗幟鮮明抓改革任務(wù)的落實(shí),做好督察工作。這段時(shí)間,中央編辦幾位辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局就事業(yè)單位改革等任務(wù)落實(shí)情況,分赴各地進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研,總的看進(jìn)展情況還不錯(cuò)。下一步,各地要加大工作力度,更加注重改革管理聯(lián)動(dòng),通過改革進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新挖潛成果。

  第一,結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。各地要盡快履行試點(diǎn)方案的審核報(bào)批程序,確保按期完成審批報(bào)備工作,并抓好組織實(shí)施。要將機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則貫徹始終,把好機(jī)構(gòu)編制總量關(guān),確保只減不增。堅(jiān)持把精簡(jiǎn)擺在突出位置,把轉(zhuǎn)換職能放在關(guān)鍵環(huán)節(jié),在推動(dòng)行政職能回歸機(jī)關(guān)的同時(shí),著力在“減”字上作文章,在盤活存量上想辦法。通過內(nèi)部挖潛的方式解決所需機(jī)構(gòu)編制,能不增加機(jī)構(gòu)的不增加機(jī)構(gòu),確有需要的要嚴(yán)格控制,確保改革取得實(shí)效。

  第二,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革及時(shí)核銷編制,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位走向市場(chǎng)。中央提出了區(qū)分情況分步推進(jìn)改革的要求,經(jīng)濟(jì)效益較好的要在2017年底前完成轉(zhuǎn)企改制。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位規(guī)模較大,轉(zhuǎn)為企業(yè)后帶來的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀,關(guān)鍵是要做好體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前,各地改革進(jìn)展情況不盡一致,要抓緊制定改革工作方案,健全工作機(jī)制,明確時(shí)間表和路線圖。改革過程中,要采取有力措施,嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的人員編制,在編人員“只出不進(jìn)”,有效壓縮單位規(guī)模,為轉(zhuǎn)企改制減輕人員安置壓力創(chuàng)造有利條件。尤其是人員資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位,更要控制人員規(guī)模,壓縮人員的措施要更實(shí)一些,為其穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列創(chuàng)造條件。

  第三,結(jié)合探索推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革提升編制使用效益。事業(yè)單位改革下一步的重點(diǎn)在公益類上。這類單位數(shù)量大、種類多、情況復(fù)雜。要認(rèn)真做好研究,分清輕重緩急,有針對(duì)性地推進(jìn)。各地可以結(jié)合實(shí)際先行先試,積極探索,為全國(guó)面上的改革積累經(jīng)驗(yàn)。改革探索中,更要體現(xiàn)嚴(yán)控編制、挖潛創(chuàng)新、力求搞活機(jī)制的要求。要通過明晰公益類事業(yè)單位職責(zé)定位,持續(xù)開展清理規(guī)范,大力推進(jìn)撤并整合,剝離承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能,相應(yīng)核減收回事業(yè)編制。調(diào)整和優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,能夠通過市場(chǎng)配置資源的不再新設(shè)事業(yè)單位,能夠通過購(gòu)買服務(wù)等方式解決的不再新增事業(yè)編制。

  今年(2017年)將召開黨的十九大,穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前工作的總基調(diào)。要妥善處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。穩(wěn)是大局,進(jìn)是目的。希望大家以這次座談會(huì)為契機(jī),相互學(xué)習(xí)借鑒,在各地黨委政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的支持下,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)編制管理,持續(xù)深化事業(yè)單位改革,為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階提供保障。

  (作者系中央編辦主任)

 

    信息來源:中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)