皖審發(fā)〔2014〕89號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）審計(jì)局、編辦，省直各單位：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)）和中央編委要求，為深入貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號(hào)）和《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》（審行發(fā)〔2014〕22號(hào)）等文件規(guī)定，按照國(guó)家審計(jì)署和中央編辦的部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)工作的必要性
機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，對(duì)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作出了新的部署，提出了新的要求。2013年7月，新一屆中央編委第一次會(huì)議決定“將編制管理情況納入審計(jì)內(nèi)容”。
機(jī)構(gòu)編制工作具有高層決策、集中管理的特點(diǎn)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的緊密銜接，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，提高本地區(qū)本部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理水平，對(duì)于嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保實(shí)現(xiàn)本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)具有十分重要的意義。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，改革創(chuàng)新，從嚴(yán)從實(shí)，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)工作，為服務(wù)改革，推動(dòng)美好安徽建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二、嚴(yán)格界定機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)的工作內(nèi)容
根據(jù)審計(jì)法規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制管理“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，省、市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)黨委政府及主要負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)工作的具體內(nèi)容為：
（一）是否存在超越權(quán)限或限額設(shè)立機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，擅自撤并機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以及在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排自行設(shè)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；
（二）是否存在超越權(quán)限審批編制種類(lèi)、編制事項(xiàng)，擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制事項(xiàng)；
（三）是否存在超職數(shù)、超規(guī)格配備干部事項(xiàng)；
（四）是否存在超編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和聘用人員，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排超編人員經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)；
（五）是否存在以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金事項(xiàng)；
（六）是否存在為經(jīng)費(fèi)自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申報(bào)或批復(fù)基本支出預(yù)算，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金問(wèn)題，未按編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)申報(bào)或批復(fù)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)；
（七）是否存在違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備事項(xiàng)；
（八）在編不在崗人員、已調(diào)離人員是否辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受降級(jí)、撤職等處分人員是否仍在原單位、按原職級(jí)領(lǐng)取工資和津貼補(bǔ)貼等問(wèn)題；
（九）是否存在偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料事項(xiàng)；
（十）是否存在其他機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)。
三、建立規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)的工作機(jī)制
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)在編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃或工作方案時(shí)，應(yīng)將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目的重要審計(jì)內(nèi)容。
（二）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)定期或不定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)告知中央及省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的精神、當(dāng)前的工作重點(diǎn)；需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目，有針對(duì)性提出審計(jì)要求并提供被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)編制信息等。
（三）審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，可以根據(jù)需要商請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)派員參加。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)督查和機(jī)構(gòu)、人員編制核查時(shí)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證的，可以商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助查證。
（四）審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)情況。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)處理相關(guān)情況，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)未按規(guī)定使用機(jī)構(gòu)編制資源的，原則上不予受理新增機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)；存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，按程序核減甚至收回機(jī)構(gòu)編制資源；需要追究責(zé)任的移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處理，典型問(wèn)題要公開(kāi)通報(bào)。對(duì)于審計(jì)反映出的一些共性問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究分析，舉一反三，不斷改進(jìn)管理，完善制度。
（五）審計(jì)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，從嚴(yán)規(guī)范審計(jì)人員行為，結(jié)合實(shí)際積極探索審計(jì)的新途徑、新方法，及時(shí)匯總本地區(qū)審計(jì)結(jié)果，于每年1月底前向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年審計(jì)情況。
安徽省審計(jì)廳 安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
