誠信是法治政府的核心價值，是良法善治的重要保障。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十五條規(guī)定：“地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府。”《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》中明確部署加快推進政務誠信建設。其中，政務誠信是誠信政府建設的重要一環(huán)，兼具道德價值和法律價值，在各種行政行為中以不同形態(tài)表現(xiàn)出來，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護廣大人民群眾利益不可或缺。對于政務誠信，應重點把握以下四個方面：

　　政務誠信要求嚴守承諾。行政承諾是指行政機關以及法律法規(guī)授權組織在行使職權過程中，公開向全社會作出的旨在嚴格依法辦事、提高工作效率、改善服務環(huán)境等方面的一種自覺性允諾行為。近年來，實踐中暴露出一些“新官不理舊賬”等問題，我國行政法制度也大量引入了行政承諾的相關規(guī)定。政務誠信不僅要在形式化的行政行為上遵守，而且對于非形式化形成的行政行為，也應具有拘束力。在行政法中，誠信集中體現(xiàn)為信賴保護原則，以德國為代表的大陸法系國家，通過該原則保護了相對人的權利，體現(xiàn)了政府的“道德性”和主觀善意的精神。因此，承諾一旦作出就應當具有效力，要求行政機關保證時間上和空間上的一致性，任何時間上的不一致，任何空間上的差異都會導致行政系統(tǒng)信守力和公信力的缺失。對此，行政機關及其行政公職人員有義務對承諾予以兌現(xiàn)。

　　政務誠信要求勤政高效。當一個行政行為在實施過程中得到了社會公眾的普遍執(zhí)行，其所設定的權利和義務得到了實現(xiàn)，這個行政行為就是有效的，我們把這樣的效力叫做行政行為的執(zhí)行力?！秶鴦赵宏P于加強政務誠信建設的指導意見》明確要求勤政高效。要實現(xiàn)高效，提高行政行為執(zhí)行力，則取決于行政行為的公信力。例如，上海市市場監(jiān)管局在回應“巴黎貝甜”被罰時，講明了相關處罰是依據(jù)食品安全法的法定最低幅度給予從輕處罰，明確指出企業(yè)可以通過法定程序提出異議，上海市場監(jiān)管部門將積極妥善做好相關工作等。在這一事例中，一方面反映了依法行政，行政行為或者行政決定對公眾有約束力；另一方面表明，如果行政行為得不到社會接受，則其所分配的權利義務就容易落空?，F(xiàn)代行政需要在開放的氛圍下，行政機關與社會、相對人的互動，其反饋與評價可直接影響到行政權行使的科學化和民主化。從行政法治高度來看，政務誠信的建構為行政權行使過程要符合理性、符合公平正義、符合誠實和信用等提出了要求，如何管理好且服務好相對人，提高行政效率，則需要行政系統(tǒng)與公眾建立良好的信任關系。

　　政務誠信要求公開透明。陽光行政要求堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則。行政行為的實現(xiàn)包括了具體權利和義務的雙向協(xié)調，形成對行政機關和相對人的誠信約束。對行政機關而言，要在行政立法、行政執(zhí)法中明確權利義務要求，諸如行政立法要廣泛聽取意見，執(zhí)法要公開透明，尤其對于招商引資、政府采購、招標投標等重點領域工作，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對于公眾有意見或提出建議的情況，要積極回復，避免造成公眾抵觸。對于相對人而言，應該遵循善意真誠，行使權利，履行義務，不得為了謀取個人私利而惡意行事。政務誠信作為行政系統(tǒng)的新的價值體系，必然有利于促進政府與公眾之間的良性互動，有利于政府和公眾之間由嚴格規(guī)則形成的關系變成一種自覺自愿的道德關系。

　　政務誠信要求壓實責任。行政問責制度是檢驗社會公平正義一個重要的價值尺度。該制度涉及行政機關及其公職人員權利，理應法治化、常態(tài)化、制度化，在現(xiàn)有政務處分法、行政機關公務員處分條例等法律法規(guī)的嚴管之下，如何有效監(jiān)督政務誠信實施情況？《江蘇省行政程序條例》第一百二十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違反法定權限和程序的，可以向行政機關申請糾正該行政行為。行政機關發(fā)現(xiàn)行政行為確有錯誤的，應當自行糾正。行政機關不糾正的，由有權機關依照職權責令糾正，并依法追究法律責任。”

　　值得注意的是，行政系統(tǒng)受自身利益偏好的影響，在缺乏一定公法制度約束的情況下容易失控，因此，強化社會監(jiān)督，增加第三方的糾錯機制，符合時代精神、符合人民利益的需求。否則，空談政務誠信，沒有社會評價機制、內部考核、法律責任的倒逼，就會使得行政行為脫離監(jiān)督，失信于民。為此，基于權利義務的一致性，對行政機關和相對人形成法律責任機制，在對行政機關重點義務責任規(guī)范的同時，不可忽略相對人作為行政行為整體存在的一個部分，要能夠要求行政機關自我糾錯及不得濫用權力，行政機關應善意使用國家賦予的行政權，尊重相對人及其權利行使，其中，法律責任是實現(xiàn)公平配置的必要手段。

　　誠信是人類社會的共同價值，也是法律的價值追求，在法治政府建設過程中，將誠信原則、政務誠信、政府誠信的表達上升為公法規(guī)則，乃至將誠信原則列為行政法原則，實質上體現(xiàn)了我們對良善之法的渴望與熱切。在法治建設中對誠信賦予其應有之義，也是衡量我國法治化水平提高的重要標志。

　　來源：法治日報　( 楊向東 作者系上海政法學院法律學院副教授，上海市規(guī)范性文件備案審查工作研究中心副主任)

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