《 人民日報 》（ 2022年01月05日 第 09 版）
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上強調，要著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，我國社會大局持續(xù)穩(wěn)定，但也面臨各種風險挑戰(zhàn)。新征程上，必須堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提升社會治理效能，建設更高水平的平安中國，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——編 者
保持國泰民安的社會環(huán)境（人民要論）
王小洪
2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。當前，我國社會大局持續(xù)穩(wěn)定，平安已成為亮麗的國家名片，國泰民安擁有更加堅實牢固的基礎。但也要清醒看到，受國內外各種復雜因素影響，各類風險疊加、聯(lián)動、傳導、共振效應可能增強，給社會大局穩(wěn)定帶來更大壓力、更多挑戰(zhàn)。公安機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持總體國家安全觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，高標準高質量抓好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到履行使命任務、保障高水平安全、推動高質量發(fā)展的實際行動上，在保持國泰民安的社會環(huán)境中展現(xiàn)公安擔當，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
堅持底線思維，堅決捍衛(wèi)政治安全
“國泰”首在政治安全、要在政治安全。習近平總書記強調，堅持把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全，更加積極主動做好各方面工作。我們要堅持敢于斗爭、善于斗爭，深入開展反滲透反顛覆反恐怖反分裂斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
注重防范抵御“顏色革命”。始終保持清醒頭腦，強化憂患意識，堅持打早打小打苗頭、防微防漸防端倪，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力搗亂破壞活動，堅決斬斷其伸向政治安全的“黑手”，有力粉碎各種危害政治安全的圖謀。
注重守牢民族宗教陣地。深入貫徹中央民族工作會議、全國宗教工作會議精神，緊盯敵對勢力借民族、宗教等議題滲透破壞動向，抓好反分裂維穩(wěn)各項措施落實，堅決打擊民族分裂活動、宗教極端活動，嚴打邪教和非法傳教活動，運用法治思維和法治方式處理民族宗教領域矛盾和問題，確保民族宗教領域安全穩(wěn)定。
注重強化重點地區(qū)安全。突出首都地區(qū)安全，結合北京冬奧會等重大活動安保工作，完善危害政治安全活動依法打擊、問題隱患動態(tài)排查整治等機制措施，堅決為黨中央站好崗、放好哨，堅決守衛(wèi)好祖國心臟。突出港澳地區(qū)安全穩(wěn)定，全力保障基本法、香港國安法等法律有效實施，確保港澳地區(qū)長治久安和“一國兩制”行穩(wěn)致遠。
注重推進反恐怖斗爭。牢牢把握新時代反恐怖斗爭的新任務新要求，堅持反恐怖斗爭為了人民、依靠人民，扎實打好反恐怖人民戰(zhàn)爭，堅決把暴恐威脅消除在萌芽狀態(tài)、未發(fā)之時。
堅持問題導向，全力維護社會安定
保持國泰民安的社會環(huán)境，必須著力防范化解重大涉穩(wěn)風險。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。我們要堅持見微知著、抓早抓小，緊緊盯住我國經(jīng)濟、金融、民生等領域新情況新問題新動向，加強對風險的預測預警預防，努力做到未雨綢繆、防患未然。
在排查化解矛盾糾紛上加力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在各級黨委和政府領導下，強化重心下移、關口前移，深入開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解，推動落實屬地管理責任、源頭治理措施、多元化解機制，最大限度把矛盾和問題化解在基層、處置在源頭，努力實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事。
在應對處置經(jīng)濟金融風險上加力。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，與行政主管、行業(yè)監(jiān)管部門密切協(xié)作，推動完善一體化、規(guī)范化、專業(yè)化的應對處置機制，重點做好涉穩(wěn)風險監(jiān)測預警、研判評估、穩(wěn)控處置等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早應對，嚴防風險外溢傳導。
在清理凈化網(wǎng)絡空間上加力。全面清理網(wǎng)上政治謠言和有害信息，堅決打擊侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡“黑灰產”等違法犯罪，配合整治網(wǎng)絡水軍、造謠炒作、惡意營銷、挑動對立等網(wǎng)絡亂象，推進網(wǎng)絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施安全保護制度落實，營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境。
在攻堅化解公安信訪突出問題上加力。深入推進公安信訪突出問題攻堅化解專項工作，壓實首接首辦責任，拓寬網(wǎng)上信訪渠道；壓實領導干部責任，落實常態(tài)化領導干部接訪閱信包案制度；壓實重點地區(qū)責任，繼續(xù)開展掛牌整治，集中資源力量進行攻堅，著力解決群眾合理合法訴求，切實維護群眾合法權益。
堅持為民宗旨，切實保障人民安寧
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。平安不平安，群眾說了算。人民公安來自于人民、根植于人民，人民公安為人民是我們的初心和使命。我們要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將保障人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持打防結合、服務為本、綜合施策，積極回應人民群眾所急所難所愁所盼，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
精確實施依法嚴打。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，組織開展系列專項行動，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，有力保護人民群眾生命財產安全。特別是針對群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，深入開展專項行動，推動全面落實打防管控措施和行業(yè)監(jiān)管責任，著力構建全警反詐、全社會反詐的綜合治理格局。深入研究新形勢下犯罪活動的規(guī)律特點，完善打擊犯罪的新機制、新手段，做到更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案。
精密推進整體防控。積極推進立體化信息化社會治安防控體系建設，大力推廣校園高峰勤務、社會面“1、3、5分鐘”快速響應等機制，不斷提高見警率、管事率，有效提升社會面掌控力。嚴格落實道路交通安全管理和民航、鐵路、港航安全防范措施，強化大型活動安全管理，動態(tài)開展公共安全隱患排查整治，完善新技術新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管措施，切實堵塞安全漏洞。
精準開展疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，按照全鏈條精準防控的要求，做好定點醫(yī)療機構、隔離觀察點等部位安保工作，配合落實核酸檢測、監(jiān)測預警、流調溯源等措施，最大限度降低傳播風險。密切關注境外疫情發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調整出入境管理政策措施，強化陸路水路口岸管控，堅決切斷疫情輸入擴散渠道。
精細做好服務管理。聚焦推動高質量發(fā)展和服務“六穩(wěn)”“六保”工作，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，以“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”為載體，深化公安“放管服”改革，在移民出入境管理、治安戶政管理、道路交通管理等領域持續(xù)發(fā)力，研究推出更多更好的便民利企新舉措，不斷提升服務質效。
堅持系統(tǒng)觀念，全面強化體系支撐
維護社會大局穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，堅持改革和法治雙輪驅動。我們要從理順體制、完善機制、健全制度、建強專業(yè)隊伍等方面共同發(fā)力，構建起體系化、一體化的有力支撐。
強化體制支撐。充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，緊緊依靠各級黨委和政府，推動完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全協(xié)作聯(lián)動機制，努力形成最大工作合力。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，深化公安機關機構改革，提升資源力量配置效能。始終牢記人民群眾是力量源泉，堅持傳統(tǒng)方法和科技手段相結合，廣泛發(fā)動群眾、高效組織群眾，不斷拓展群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，打造維護安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。
強化機制支撐。以基層基礎工作為重心，突出警務流程再造，大力推進市縣公安機關扁平化、實戰(zhàn)化、合成化警務機制改革，大力推行派出所“兩隊一室”“一村一警”等警務模式，同步優(yōu)化考核評價體系，真正把基層做強、把基礎做實。以執(zhí)法辦案管理中心建設為牽引，推進執(zhí)法監(jiān)督管理機制和執(zhí)法責任制改革，讓各類案件在全過程監(jiān)督中依法辦理，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落實到每一項執(zhí)法活動中去。以一線實戰(zhàn)需要為指引，深化數(shù)據(jù)整合共享、平臺體系建設、智能應用研發(fā)，推進數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流有機融合，全面提升警務實戰(zhàn)智能化水平。
強化制度支撐。結合鞏固深化隊伍教育整頓成果，緊盯執(zhí)法辦案、人財物管理、紀律作風等方面存在的問題不足，深入推進建章立制，構建覆蓋業(yè)務工作各領域、權力運行各環(huán)節(jié)、隊伍管理各方面的制度體系，切實堵塞制度漏洞、補齊制度短板。緊盯維護安全穩(wěn)定面臨的新情況新問題，積極推動完善懲治危害國家政治安全犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、毒品犯罪和公共安全監(jiān)管等領域的法律法規(guī)，加緊推動修訂制定人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法、槍支管理法、戶籍法等，為更好履職盡責提供足用、好用、管用的法律依據(jù)。
強化專業(yè)支撐。始終把政治建設擺在首位，深化忠誠教育，提升政治能力，強化政治監(jiān)督，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。始終把能力建設擺在突出位置，以“全警實戰(zhàn)大練兵”為載體，因地制宜組織多種形式的實戰(zhàn)練兵，確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。
（作者為公安部黨委書記、分管日常工作的副部長）
以高水平安全保障高質量發(fā)展（思想縱橫）
袁 鵬
國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，保證人民安居樂業(yè)，必須把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。習近平總書記強調：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。新時代新征程，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對良好內外部安全環(huán)境需求更大、對國家安全狀態(tài)水平要求更高。當前，百年變局疊加世紀疫情，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，保持國泰民安的社會環(huán)境更加需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進高質量發(fā)展和高水平安全，堅持底線思維、增強憂患意識，不斷增強高水平安全保障。
高質量發(fā)展為高水平安全提供更加堅實的物質基礎，也對高水平安全提出更迫切的要求。我們黨團結帶領中國人民經(jīng)過不懈奮斗，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。今天的中國，擁有更強的經(jīng)濟、科技、軍事硬實力和政治、制度、文化軟實力，我們維護安全的手段更豐富、“工具箱”更完備。中國為疫情下世界經(jīng)濟復蘇提供強大動力，成為新型經(jīng)濟全球化的引領者，在維護世界和平與發(fā)展中發(fā)揮重要作用。同時也要看到，進入新時代，人民群眾對安全的需求越來越多樣化。在國際上，個別國家推行霸權主義和強權政治，對世界和平與發(fā)展的威脅上升。面對這些風險挑戰(zhàn)，只有居安思危，打造高水平安全，才能為高質量發(fā)展保駕護航，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。
打造高水平安全，關鍵是掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權。堅持敢于斗爭，是我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。在錯綜復雜的形勢面前，要保持沉著冷靜，綜合運用我國發(fā)展所具備的各種條件和手段，敢于斗爭、善于斗爭，著力防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)。塑造是更高水平的維護。打造高水平安全，不僅要具備維護國家安全的能力，更要具備塑造國家安全的主動意識和強大能力。堅持總體國家安全觀，持續(xù)推進國家安全體系和能力建設，完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系等，提高運用科學技術維護國家安全的能力?？茖W研判當前安全形勢和任務的變化，加深對生物安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的認識，提高對各種新型安全風險的防范化解能力。不僅要做到標本兼治，保持國內社會大局穩(wěn)定，更要主動運籌、有力維護外部安全，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標塑造更為有利的內外部安全環(huán)境。
我們所說的高水平安全是以人民安全為宗旨的。我們黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，把保持社會平安穩(wěn)定作為治國理政的重大任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民安全，切實維護廣大人民群眾安全利益，使人民的安全感更有保障。維護人民安全需要匯聚人民力量。人民群眾的參與對于維護安全、應對和預防風險十分關鍵。要始終把人民作為國家安全的基礎性力量，加強安全宣傳教育，推動國家安全教育與宣傳制度化、常態(tài)化，構建中國特色國家安全理論，推動安全教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，引導各方面各領域深刻領會國家安全的重要性，真正樹立起全面加強國家安全的戰(zhàn)略共識和戰(zhàn)略自覺，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑，動員全社會力量合力守護安全。
新形勢下的發(fā)展要在安全保障下不斷實現(xiàn)，安全水平也要在發(fā)展基礎上不斷提升。在實踐中，要把握好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關系。發(fā)展和安全相互關聯(lián)，要運用總體思維和系統(tǒng)觀念分析處理問題，將發(fā)展和安全放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中思考和把握，既營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，又在發(fā)展中更多考慮安全因素，不斷增強二者相互促進的集成效應。對于發(fā)展和安全，不能厚此薄彼、顧此失彼，既不能機械地理解成“一般齊”，避免局部合理政策簡單疊加；也要防止“兩張皮”，避免把任務簡單分解。注意區(qū)分不同時期、不同領域、不同地區(qū)的具體實際，補短板、強弱項，讓發(fā)展和安全在動態(tài)中實現(xiàn)平衡。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。我們在社會主義現(xiàn)代化進程中妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，與我們黨始終堅持和運用這一重大原則密不可分。前進道路上，我們還會遇到各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構建新安全格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全良性互動，續(xù)寫兩大奇跡新篇章。
（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院院長）
持續(xù)提升社會治理效能（治理之道）
徐漢明
保持國泰民安的社會環(huán)境，具有十分重要的意義。社會治理水平事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。保持國泰民安的社會環(huán)境，必須持續(xù)提升社會治理效能。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。我國是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一，是刑事犯罪率最低的國家之一，是槍爆犯罪最少的國家之一。2020年，全國刑事立案總量實現(xiàn)5年連降，8類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量實現(xiàn)6年連降。我們要聚焦維護政治安全、社會安定、人民安寧，堅持以群眾期盼為導向，加強和創(chuàng)新社會治理，緊抓影響社會治理效能提升的關鍵環(huán)節(jié)，凝聚維護社會和諧穩(wěn)定的合力，讓“中國之治”成色更足，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
防范化解各種風險。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，社會風險易發(fā)多發(fā)，擴散速度快，防控難度大。必須堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，切實增強駕馭風險本領，著力防范化解社會治理領域的各種風險。加強社會風險監(jiān)管，理清責任鏈條，提高履責效能。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，實施重點監(jiān)管，防范化解重大風險。針對城市和鄉(xiāng)村的不同特點與實際情況，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，完善依法有效預防和化解社會風險的體制機制。
維護群眾合法權益。社會和諧穩(wěn)定、生機勃勃，人民才能安居樂業(yè)、心情舒暢。我們要深刻把握我國社會主要矛盾變化，主動適應人民群眾對美好生活的向往，深入推進更高水平的平安中國建設，創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定新奇跡。以群眾期盼為導向，切實保護人民群眾人身權、財產權、人格權，解決好老百姓急難愁盼問題，依法嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權益的層次和水平，讓更高水平的平安中國建設成效更加可見、可觸、可感。對人民內部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民。
提高法治保障水平。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志，對提升社會治理效能具有重要保障作用。我們要善于運用法治思維推進社會治理，運用法治方式破解治理難題。加強社會治理制度建設，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化，依靠法治維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調利益關系、推動社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會治理法治化水平。推進多層次多領域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，激發(fā)社會組織在參與社會事務、維護公共利益等方面的活力，促進社會既充滿活力又和諧有序。培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，提升全社會法治意識，引導社會成員自覺養(yǎng)成在法治軌道上行使權利、解決紛爭的習慣，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動，不斷提高社會治理的法治保障水平。
（作者為中南財經(jīng)政法大學教授）
信息來源：中安在線
