中央關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見印發(fā)以來,全省各地認(rèn)真落實(shí)中央及省改革部署,因地制宜、依法依規(guī),堅(jiān)持“四個(gè)突出”,扎實(shí)推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革,推動(dòng)基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新,取得較好成效。
一是突出有效承接,明確綜合執(zhí)法范圍。重點(diǎn)將違法行為易于確定、執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行、與群眾生活密切相關(guān)且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行更加方便有效的執(zhí)法事項(xiàng)交由基層行使,合理確定基層綜合執(zhí)法范圍。六安市金寨縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法范圍確定在市容環(huán)衛(wèi)、集鎮(zhèn)建設(shè)、市政公用等在基層發(fā)生頻率較高的領(lǐng)域,并對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理。宣城市廣德市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍主要集中在城市管理、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,并建立“一鄉(xiāng)一冊(cè)”執(zhí)法事項(xiàng)清單。宣城市涇縣將縣直有關(guān)部門能夠依法委托下放、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效承接作為執(zhí)法事項(xiàng)下放的必備條件,分類梳理權(quán)力清單,明確將34項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。
二是突出依法合規(guī),規(guī)范綜合執(zhí)法形式。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》關(guān)于執(zhí)法主體的相關(guān)規(guī)定,在現(xiàn)行法律框架內(nèi)規(guī)范探索落實(shí)基層綜合行政執(zhí)法的有效形式。合肥市經(jīng)省政府批準(zhǔn)在長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)、肥西縣花崗鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動(dòng)。宣城、六安等地通過委托執(zhí)法形式解決基層執(zhí)法主體地位問題,縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使執(zhí)法權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義開展執(zhí)法。滁州市在街道建立綜合執(zhí)法平臺(tái),街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任平臺(tái)負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌指揮調(diào)配轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu),開展聯(lián)合執(zhí)法。
三是突出因地制宜,組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。結(jié)合構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,整合基層執(zhí)法資源和力量,組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),探索基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?;幢笔袑?duì)街道機(jī)構(gòu)按照“6+2+N”模式進(jìn)行優(yōu)化,并將綜合執(zhí)法中心作為街道必設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)體化設(shè)置,代表街道統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法權(quán)力,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、司法、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法力量。六安市金寨縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制改革,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置為“四中心一大隊(duì)”,統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所的牌子,承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法職責(zé)。宣城市宣州區(qū)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管辦公室,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類行政執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。
四是突出重心下移,加強(qiáng)人員力量配置。多措并舉充實(shí)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)基層執(zhí)法人員力量配置,推動(dòng)編制資源向執(zhí)法一線傾斜。合肥市結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革從市區(qū)兩級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制充實(shí)街道工作力量。淮北、滁州等市探索通過執(zhí)法人員“區(qū)屬、街管、街用”方式,整合基層轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量,配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員。六安市金寨縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量制定綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制標(biāo)準(zhǔn),并明確根據(jù)編制數(shù)量配備執(zhí)法輔助力量。宣城市寧國(guó)市通過撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利及城管等有關(guān)基層站所,相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制、轉(zhuǎn)隸人員,用于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。