去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“重點(diǎn)任務(wù)”落實(shí)情況

訪問(wèn)次數(shù): 6681        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2019-12-11

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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按:今年以來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作,著力做好“六穩(wěn)”各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,民生福祉不斷改善。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)連續(xù)七天推出“重點(diǎn)任務(wù)看進(jìn)展”系列述評(píng),圍繞去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),全面回顧一年來(lái)推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作,展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)與成果。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成 重大戰(zhàn)略引領(lǐng)力更加強(qiáng)勁

2018年10月24日世界第一長(zhǎng)跨海大橋——港珠澳大橋正式通車(chē)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局又有大手筆。

12月1日,《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布。這塊占全國(guó)近四分之一經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域,將著力探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式,為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范,引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來(lái),重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極快速成長(zhǎng),區(qū)域板塊之間融合互動(dòng),區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng),統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。

重大戰(zhàn)略引領(lǐng)力更加強(qiáng)勁

9月25日,位于北京中軸線(xiàn)最南端的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航。從天空俯瞰,整個(gè)機(jī)場(chǎng)宛如巨型鳳凰展翅欲飛。根據(jù)規(guī)劃,大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期可滿(mǎn)足年旅客吞吐量1億人次的需求,成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的新引擎。

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn),要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山表示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域戰(zhàn)略與政策的地位日益提升,其所發(fā)揮的作用越來(lái)越大,尤其是由中央層面直接決策出臺(tái)的戰(zhàn)略與政策一個(gè)接著一個(gè),力度罕見(jiàn)。

——1月,習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。同月,中共中央、國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》;

——2月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文公開(kāi),粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入政策制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施并重的階段;

——3月,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》;

——5月,習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,奮力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

——8月,《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā),這是深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措;

——9月,習(xí)近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣,是重大國(guó)家戰(zhàn)略;

——12月,《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。未來(lái),長(zhǎng)三角將成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為,一年來(lái),我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用;更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,用規(guī)則、規(guī)制等制度性建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程;更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用,推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè),破除區(qū)域間要素流動(dòng)的藩籬;更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中改革開(kāi)放創(chuàng)新等軟性因素,激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升

一年來(lái),我國(guó)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈,地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)的局面。

東部,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)率先發(fā)展。

面對(duì)新時(shí)代新要求,東部各省市積極行動(dòng),率先探索并走好高質(zhì)量發(fā)展之路,為其他地區(qū)提供先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以長(zhǎng)三角為例,2013年至2018年,長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%,高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2.82%,三省一市研發(fā)投入強(qiáng)度均超過(guò)2%。今年以來(lái),東部地區(qū)在人工智能、先進(jìn)計(jì)算、智能制造等高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入明顯加大,新動(dòng)能加快集聚。

西部,緊抓機(jī)遇持續(xù)發(fā)力。

西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道……如今的西部地區(qū),正從“邊陲末梢”變成開(kāi)放前沿,脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

今年前三季度,云南、西藏、貴州等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)依舊搶眼。

中部,乘勢(shì)而上快速崛起。

2018年,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居“四大板塊”首位。今年前三季度,中部六省GDP增速全部跑贏全國(guó)水平,其中,江西實(shí)現(xiàn)8.6%的增長(zhǎng),湖南、湖北、安徽三省GDP增速均達(dá)到7.8%。從經(jīng)濟(jì)總量看,河南、湖北、湖南在全國(guó)十強(qiáng)中占據(jù)了三席。

東北,全面振興步伐加快。

數(shù)據(jù)顯示,2016年至2018年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.5%、5.1%、5.1%,與全國(guó)平均增速的差距呈現(xiàn)逐步縮小趨勢(shì)。今年前三季度,遼寧經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.7%,已連續(xù)7個(gè)季度保持在5%以上。遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年同期增長(zhǎng)25.0%、12.3%,遠(yuǎn)高于工業(yè)增速。

在馬慶斌看來(lái),中部、西南和東南3個(gè)片區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新黃金三角地帶。當(dāng)前,南北發(fā)展差距的內(nèi)在因素更多的是改革深度和創(chuàng)新能力問(wèn)題,尤其是東北片區(qū)更需要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等自身改革來(lái)強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。

8月26日,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“2020年,我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上,邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)的要求,國(guó)家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為,優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)是落實(shí)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在區(qū)域空間發(fā)展方面,要形成更精細(xì)的、空間單元更小的、按照不同主體功能區(qū)確定的不同政策。

高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。7月30日舉行的中央政治局會(huì)議要求,深化體制機(jī)制改革,增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力,加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐,提升城市群功能。

馬慶斌認(rèn)為,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),特別是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出,“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”,意味著區(qū)域功能定位進(jìn)一步清晰化、法治化。

近年來(lái),我國(guó)城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展,京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略;成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場(chǎng)更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享,城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快。多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。

“總體來(lái)看,我國(guó)城市群的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng),支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展的功能更加優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。

“中心城市和城市群進(jìn)一步集聚要素,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”馮奎表示,北京、天津?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮中心城市作用,引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展,帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;上海將引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展,帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

在馮奎看來(lái),為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要,還將有一些區(qū)域中心城市通過(guò)做大做強(qiáng),在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能。他舉例說(shuō),京津冀聯(lián)動(dòng)中原城市群,就需要邯鄲這樣的區(qū)域中心城市發(fā)揮作用,但從現(xiàn)狀來(lái)看,邯鄲的作用發(fā)揮得還不夠。“區(qū)域中心城市成長(zhǎng)壯大,也將是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊麗)

經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn) 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升

臨近年底,一系列重要改革繼續(xù)保持年初以來(lái)的節(jié)奏密集展開(kāi)。11月22日,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》發(fā)布;11月27日、12月3日,增值稅法、消費(fèi)稅法分別向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。今年以來(lái),以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn),相關(guān)改革走深走實(shí),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

直面“難啃的硬骨頭”

6月18日,中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在京掛牌,公司注冊(cè)資本為17395億元。這是繼2013年中國(guó)鐵路總公司組建后,我國(guó)鐵路市場(chǎng)化的重要一步。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。一年來(lái),根據(jù)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,國(guó)資國(guó)企、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn),重點(diǎn)改革措施密集出臺(tái)和實(shí)施,一系列“難啃的硬骨頭”被相繼攻克。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加快國(guó)資國(guó)企改革,堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

今年4月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》,提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措,包括優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)、完善監(jiān)督監(jiān)管體系等。

從央企到地方國(guó)企,混合所有制改革積極推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示,1月至9月,中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“加大改革工作力度,按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求,推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)說(shuō)。

4月2日,2019年中央部門(mén)預(yù)算集中公開(kāi),向社會(huì)曬出詳細(xì)“賬本”。今年公開(kāi)時(shí)間比去年提前11天左右,且公開(kāi)的中央部門(mén)由去年的89個(gè)增加到102個(gè)。

加大預(yù)算公開(kāi)力度只是財(cái)稅體制改革加大力度的縮影。9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案,進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。稅制改革深入推進(jìn),新個(gè)人所得稅法順利實(shí)施,特別是專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革,發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行,推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。

今年以來(lái),我國(guó)存款準(zhǔn)備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成,其重要作用之一就是要對(duì)大中小銀行實(shí)行差異化的準(zhǔn)備金制度,引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸本源。

“通過(guò)實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率,有助于推動(dòng)中小農(nóng)商行健康穩(wěn)健發(fā)展,推動(dòng)多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系形成,進(jìn)而更好地服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)。”新網(wǎng)銀行首席研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說(shuō)。

推動(dòng)改革落地生根

改革重在落實(shí),也難在落實(shí)。

“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根,讓企業(yè)輕裝上陣。”習(xí)近平總書(shū)記在二〇一九年新年賀詞中說(shuō)。

減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉,也是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,積極的財(cái)政政策要加力提效,實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

今年以來(lái),一項(xiàng)項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地,給廣大企業(yè)和人民群眾送來(lái)了“大禮包”。

日前,福建漳州開(kāi)發(fā)區(qū)首鋼凱西鋼鐵、中紡糧油等4家企業(yè)陸續(xù)收到增值稅期末增量留抵退稅,其中僅首鋼凱西鋼鐵就有1268萬(wàn)元。“這筆退稅來(lái)得太及時(shí)了!”首鋼凱西鋼鐵有限公司總經(jīng)理張慶春說(shuō),企業(yè)計(jì)劃在明年初開(kāi)展生產(chǎn)機(jī)臺(tái)升級(jí)改造、產(chǎn)品檢測(cè)工具開(kāi)發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目,但因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難,不敢放手推進(jìn),“現(xiàn)在有了這筆退稅款,就可以先開(kāi)展部分項(xiàng)目研發(fā)了”。

今年前三季度,全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元,其中新增減稅15109億元,新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。

資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動(dòng)全身。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要通過(guò)深化改革,打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),提高上市公司質(zhì)量,完善交易制度,引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入,推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。

從2018年11月5日提出到今年7月22日開(kāi)市,科創(chuàng)板萬(wàn)眾矚目。科創(chuàng)板落地以來(lái),改革效果漸顯。試點(diǎn)注冊(cè)制是科創(chuàng)板改革最大的制度突破,市場(chǎng)化、法治化原則貫穿始終,為打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

營(yíng)商環(huán)境排名躍升

近日,世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上,再度躍升至第31位,比去年提升15位,連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,圍繞市場(chǎng)主體需求,以深化“放管服”為主要抓手,出臺(tái)了一系列重要政策文件,加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

——聚焦減審批減材料,市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷放寬。11月,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,放開(kāi)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施,共列入事項(xiàng)131項(xiàng),相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng),縮減比例13%。

——聚焦規(guī)則公開(kāi)透明,公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中,檢查對(duì)象隨機(jī)抽取,執(zhí)法人員隨機(jī)選派,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

——聚焦激活力減負(fù)擔(dān),服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。大力推進(jìn)減稅降費(fèi),近年來(lái),中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng),減少幅度超過(guò)73%。

在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中,中國(guó)納稅指標(biāo)排名在前兩年提升的基礎(chǔ)上,今年再度提升9位,實(shí)現(xiàn)“三連升”。稅務(wù)部門(mén)持續(xù)簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務(wù),讓市場(chǎng)主體有更多獲得感。比如,山東淄博市博山區(qū)稅務(wù)局分類(lèi)為納稅人提供全套標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)稅服務(wù),幫助納稅人“一次辦好”涉稅事項(xiàng);浙江湖州市稅務(wù)局深化“稅銀互動(dòng)”合作機(jī)制,已有3500余家中小企業(yè)線(xiàn)上申請(qǐng)獲準(zhǔn),授信總額11億多元。

——聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限,市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。

“我們切實(shí)感受到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提升。特斯拉在上海用了10個(gè)月的時(shí)間,就完成了從一片空地到工廠建成,并把車(chē)輛運(yùn)到各地門(mén)店的整個(gè)過(guò)程。”特斯拉全球副總裁陶琳說(shuō)。

國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行。對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說(shuō):“制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障,是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 陳果靜)

內(nèi)需潛力持續(xù)釋放 消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2684億元!11月11日24時(shí),隨著最終數(shù)字的定格,2019天貓雙11全球狂歡節(jié)毫無(wú)懸念地創(chuàng)下新紀(jì)錄。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的今年重點(diǎn)工作之一。一年來(lái),一系列相關(guān)政策舉措的出臺(tái),夯基壘臺(tái)、立柱架梁,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

不久前閉幕的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),有超過(guò)50萬(wàn)名境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu),共達(dá)成意向采購(gòu)711.3億美元,顯示出中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大的吸引力。

消費(fèi)已連續(xù)5年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力,今年繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。前3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額296674億元,同比增長(zhǎng)8.2%;最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.5%。

“在全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下,消費(fèi)能夠保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),成績(jī)來(lái)之不易。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說(shuō)。

整體消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí),商品消費(fèi)向中高檔升級(jí),服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級(jí),線(xiàn)下消費(fèi)向線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合升級(jí)……積極變化得益于一系列政策紅利。今年年初,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相繼聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》,突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求為目的,勾勒出形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的全新消費(fèi)版圖。

今年4月至8月,國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》,瞄準(zhǔn)需求“痛點(diǎn)”,多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,并提出穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的具體政策措施。

趙萍表示,在一系列政策“組合拳”的推動(dòng)下,我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定,消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng);消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善,消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù),消費(fèi)者更愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi);圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”,不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使得消費(fèi)品和服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng),供給數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升,供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配,形成推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

有效投資不斷擴(kuò)大

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),除努力滿(mǎn)足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量和改善消費(fèi)環(huán)境外,也要發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

穩(wěn)投資,關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資。通常來(lái)說(shuō),能夠形成資本的投資就可認(rèn)為是有效投資,但在當(dāng)前情況下,有效投資還需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件:一是在投資領(lǐng)域和方向上,要符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),比如制造業(yè)投資要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向等;二是在投資方式上,要符合市場(chǎng)規(guī)則,按照市場(chǎng)配置資源的要求來(lái)提升投資效率。也就是說(shuō),有效投資不僅強(qiáng)調(diào)正確投資,同時(shí)也更加注重投資效率,這樣才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。

我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。

7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出,穩(wěn)定制造業(yè)投資,實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程,加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

今年以來(lái),我國(guó)不斷出臺(tái)有力政策措施激發(fā)投資動(dòng)力,引導(dǎo)資金投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域,加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資,堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板,在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目,在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén),聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域,推出一系列降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施,包括降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、降低物流成本、降低電信資費(fèi)等,不斷創(chuàng)造良好投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ),有助于進(jìn)一步激發(fā)投資熱情。

一系列政策措施的效果不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))461204億元,同比增長(zhǎng)5.4%。其中,民間投資264805億元,增長(zhǎng)4.7%。

擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間

夯基壘臺(tái),積厚成勢(shì)。一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)的政策舉措,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)系列政策不斷落地實(shí)施,我國(guó)內(nèi)需潛力得以加速釋放。

“擴(kuò)大內(nèi)需既利當(dāng)前,更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。”清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院客座研究員羅立彬表示,中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措,一方面是為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)或投資出現(xiàn)的短期波動(dòng),但是更重要的是形成長(zhǎng)效機(jī)制,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更加穩(wěn)定地依靠?jī)?nèi)需來(lái)健康發(fā)展。

“多年來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有三大特點(diǎn):一是以?xún)?nèi)貿(mào)為主,二是以生存型消費(fèi)為主,三是以物質(zhì)消費(fèi)為主。而在當(dāng)前條件下,隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn),市場(chǎng)升級(jí)也須同步。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)王先慶認(rèn)為,今年出臺(tái)的一系列政策舉措,一方面,大力推進(jìn)了各類(lèi)新技術(shù)與商業(yè)貿(mào)易的融合發(fā)展,從而改變了傳統(tǒng)的市場(chǎng)體系,培育了大量的新業(yè)態(tài)和新模式,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煥發(fā)出強(qiáng)大生命力;另一方面,各類(lèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正形成了新動(dòng)能,減少了經(jīng)貿(mào)摩擦的影響,使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)減小,穩(wěn)增長(zhǎng)有了保障。

“在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí),必須考慮擴(kuò)大進(jìn)口,從而從根本上提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)和渠道體系。”王先慶表示,隨著貿(mào)易高質(zhì)量政策體系的出臺(tái),貿(mào)易發(fā)展方式的變革勢(shì)在必然,這將直接促進(jìn)高水平貿(mào)易體系建設(shè),有利于國(guó)內(nèi)貿(mào)易能力和水平的提升,從市場(chǎng)主體和對(duì)象方面推動(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)形成。

我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間。未來(lái)幾年,我國(guó)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu),都將發(fā)生變化。預(yù)計(jì)到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右。下一步,還要繼續(xù)以深化改革釋放內(nèi)需潛力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 姚進(jìn))

制造業(yè)加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 加強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)短板

C919大型客機(jī)第四架試飛飛機(jī)104架機(jī)于8月1日5時(shí)32分從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道起飛,在完成多個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)、對(duì)飛機(jī)各系統(tǒng)進(jìn)行了初始操縱檢查后,于6時(shí)57分返航并平穩(wěn)降落,順利完成其首次試驗(yàn)飛行任務(wù)。105、106架機(jī)也將在今年下半年投入試飛,屆時(shí)C919大型客機(jī)研制將進(jìn)入密集試飛階段。圖為C919大型客機(jī)104架機(jī)正在起飛。余創(chuàng)攝(中經(jīng)視覺(jué))

全球首制液化天然氣動(dòng)力大型集裝箱船下水、高鐵動(dòng)力首次搭建起時(shí)速400公里速度等級(jí)的永磁牽引電機(jī)產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)、煤化工行業(yè)第一個(gè)智能工廠建成投產(chǎn)……今年以來(lái),一個(gè)個(gè)“首次”表明,中國(guó)制造業(yè)正在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷攀登新高峰。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心引擎。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”,為我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)堅(jiān)定了信心,明確了方向。

鑄就穩(wěn)增長(zhǎng)基石

高鐵形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條并成體系走出國(guó)門(mén),第三代核電裝備處于國(guó)際一流水平,北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)并開(kāi)始向全球提供服務(wù),45種重點(diǎn)國(guó)產(chǎn)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平……

今年以來(lái),受中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在不確定性等因素影響,全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全受到威脅,外部環(huán)境對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)制造業(yè)供給體系質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不好等問(wèn)題依然突出,下行壓力持續(xù)加大,困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對(duì)外部不確定不穩(wěn)定因素和經(jīng)濟(jì)下行壓力,中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

從規(guī)模看,今年1月至10月,制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%,與全年規(guī)模以上工業(yè)增加值5.5%-6%的預(yù)期目標(biāo)相比,仍然處于合理區(qū)間;從競(jìng)爭(zhēng)力看,我國(guó)繼續(xù)保持世界第一大工業(yè)品出口國(guó)地位,機(jī)電產(chǎn)品占出口總額比重繼續(xù)提升,出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

今年4月,習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5月,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)指出,做好中部地區(qū)崛起工作,要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命,加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用,推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

8月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議研究提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

9月,習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào),制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián);要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)自主創(chuàng)新,發(fā)展高端制造、智能制造,把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去。

一系列部署,奠定了中國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步扎實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)短板

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,就必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

今年以來(lái),我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不斷提升,企業(yè)成為研發(fā)投入的主要力量,在信息通信、軌道交通、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè),比如,中芯國(guó)際14納米芯片制造工藝規(guī)模量產(chǎn),華星光電11代液晶顯示器生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn),華為、中車(chē)、海爾等企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)份額居世界前列。

制造業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。在動(dòng)力電池、增材制造、集成電路等領(lǐng)域布局建設(shè)13個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,各地培育百個(gè)省級(jí)創(chuàng)新中心,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn),省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為補(bǔ)充的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成。

工業(yè)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,加快核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”補(bǔ)短板,一批“卡脖子”問(wèn)題初步得到解決。2018年,我國(guó)首次躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”前二十強(qiáng),今年又進(jìn)一步提升至第十四位。

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。通過(guò)實(shí)施智能制造工程,初步建成一批數(shù)字化車(chē)間和智能工廠,培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、11個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)完成部署,樹(shù)根互聯(lián)、航天云網(wǎng)等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型平臺(tái)加快發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合不斷推進(jìn)。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展,涌現(xiàn)出小米、青島紅領(lǐng)等一批服務(wù)型制造典型企業(yè)。優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),我國(guó)企業(yè)已獲得德國(guó)iF、德國(guó)紅點(diǎn)和美國(guó)IDEA三大國(guó)際權(quán)威工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”工信部部長(zhǎng)苗圩表示,推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深化科技體制改革,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)部署創(chuàng)新鏈,提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

做強(qiáng)增量 調(diào)優(yōu)存量

做強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。而推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要堅(jiān)持兩手抓,即一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

“不能把新動(dòng)能簡(jiǎn)單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能。我國(guó)制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場(chǎng)空間。”苗圩說(shuō)。

今年以來(lái),我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得積極進(jìn)展。技術(shù)改造投入持續(xù)加大,“十三五”累計(jì)支持362個(gè)重大項(xiàng)目,技術(shù)改造投資成為工業(yè)投資的主體。提前兩年完成“十三五”確定的1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能上限目標(biāo)。在重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的推動(dòng)下,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)提升,出口產(chǎn)品召回指數(shù)不斷下降。綠色制造工程加快推進(jìn),打造綠色供應(yīng)鏈體系,近3年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降13.1%。

新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。今年1月至9月,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好,3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車(chē)輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

此外,5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)量居全球首位,5G進(jìn)入商用階段,已建成基站11.3萬(wàn)個(gè),應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)50余個(gè)。語(yǔ)音、圖像和人臉識(shí)別等人工智能重要技術(shù)研發(fā)躋身世界第一方陣,專(zhuān)利數(shù)量居全球第一。

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域,也是價(jià)值鏈上高利潤(rùn)、高附加值的領(lǐng)域,代表著高質(zhì)量發(fā)展的方向。今年10月,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.3%、6.5%,增速分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn);占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為14.8%、33.1%,同比均有所提高。

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,中國(guó)制造擁有一系列難以復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),包括全球最大的14億人口體量、全球最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、全球最大最全的現(xiàn)代制造業(yè)體系、全球領(lǐng)先且創(chuàng)新活躍的信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)。

“我們要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),搶抓信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的戰(zhàn)略機(jī)遇,加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為全世界提供更加豐富和優(yōu)質(zhì)的中國(guó)制造。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王鵬說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃鑫)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地 改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

11月1日,湖南省新田縣陶嶺鎮(zhèn)東山嶺村,村民正在晾曬采摘的“陶嶺三味辣椒”種子。近年來(lái),該村依托陶嶺三味辣椒“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”這一金字招牌,對(duì)傳統(tǒng)辣椒品種進(jìn)行提純復(fù)壯,并采取“公司+農(nóng)戶(hù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式,帶動(dòng)周邊100余家農(nóng)戶(hù)種植辣椒200余畝,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。劉貴雄攝(中經(jīng)視覺(jué))

日前,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》正式公布,在家務(wù)農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的巨大土地紅利。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來(lái),鄉(xiāng)村振興不僅明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖,還推出一系列工程、計(jì)劃、行動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕,從組織振興到生態(tài)振興,從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬,鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立,各個(gè)領(lǐng)域取得明顯實(shí)效。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置

長(zhǎng)期以來(lái),資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾,需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)。今年2月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》全文公布。文件從脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行了部署。

從春到冬,中央政策不斷出臺(tái)。今年5月,中辦國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,培育信息時(shí)代新農(nóng)民,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。今年11月,中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,分別對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。

在政策指引下,各地圍繞“人、地、錢(qián)”等要素,制定配套政策,引導(dǎo)資源配置,支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

——土地。各地自然資源部門(mén)在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí),加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一些地方還探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地模式,保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

——資金。廣東省從今年開(kāi)始,每年財(cái)政安排50億元,連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),爭(zhēng)取每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;從今年起,福建省每年財(cái)政安排100億元,在全省50個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點(diǎn)示范;北京市開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn),引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

——人才。“以前做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,更多的是考慮人往哪里去。現(xiàn)在要重點(diǎn)考慮人從哪里來(lái),吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,破解鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題,關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件,讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。目前,全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn),其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn),涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

保供給是“三農(nóng)”工作的天職。今年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出,確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年9月,中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》,會(huì)議提出,增加供給總量,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),拓展供給來(lái)源,提高供給質(zhì)量,努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,既強(qiáng)調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升,就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀,創(chuàng)新生產(chǎn)方式;促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益;注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難,把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長(zhǎng)劉莉華說(shuō),今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階以上。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥比例達(dá)到33%,比上年提高3個(gè)百分點(diǎn);非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻、玉米面積繼續(xù)調(diào)減,江西、湖北、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻;大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加,其中大豆面積增加1000萬(wàn)畝。

改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村

沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。今年3月,中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織,整頓軟弱渙散的村黨組織,選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。今年5月,中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提出,爭(zhēng)取通過(guò)3年到5年的努力,文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全,農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

隨著各地發(fā)力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說(shuō)事”在鄉(xiāng)村治理中的作用,說(shuō)出了濃濃人情味,喚回了鄉(xiāng)土的自信,夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn);江西省定南縣探索“陽(yáng)光問(wèn)政鄉(xiāng)間院子會(huì)”,提升了群眾參與度,增加了村民滿(mǎn)意度;福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎(chǔ),以公共服務(wù)延伸推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,維護(hù)村里治安,化解鄰里糾紛,打造了“連心橋”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場(chǎng)硬仗。各地積極行動(dòng),農(nóng)村廁所、垃圾、污水問(wèn)題得到改觀。目前,全國(guó)80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理;近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到處理,污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少;有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)系列戰(zhàn)役,覆蓋了90%左右的村,累計(jì)清理各類(lèi)生活垃圾4200多萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì),今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長(zhǎng);鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過(guò)30億人次;數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進(jìn),農(nóng)村電商雙向發(fā)展,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達(dá)10萬(wàn)余個(gè)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)

提質(zhì)增效保障民生 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)增速放緩,民生保障加速。一緩一加,彰顯群眾“關(guān)鍵小事”就是政府“頭等大事”。今年以來(lái),在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入放緩的形勢(shì)下,各項(xiàng)民生指標(biāo)卻逆勢(shì)上揚(yáng),保障和改善民生取得累累碩果。

就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年前10個(gè)月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人,提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。10月份,全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,控制在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。

就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn),得益于我國(guó)把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”工作之首,并以一系列實(shí)招、硬招為穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)力支撐。今年7月30日,中央政治局會(huì)議要求“實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”,7月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議立即部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。雖然提前完成全年就業(yè)目標(biāo),12月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度“加碼”穩(wěn)就業(yè)政策,部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作,要求大力支持靈活就業(yè)。

大規(guī)模減稅降費(fèi)、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貨幣、教育等政策綜合發(fā)力,不僅改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,增強(qiáng)了企業(yè)吸納就業(yè)能力,還針對(duì)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

深入實(shí)施援企穩(wěn)崗政策,社保降費(fèi)成效顯著。今年1月至9月,全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)2725.27億元,其中5月至9月執(zhí)行綜合方案減費(fèi)2199.54億元。

與此同時(shí),穩(wěn)崗返還政策加快落地。今年前9個(gè)月,共返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)275億元,惠及企業(yè)75萬(wàn)戶(hù)、職工3993萬(wàn)人。

“僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng),就直接為企業(yè)減負(fù)220.42萬(wàn)元,大幅降低人力資源成本。”埃森哲信息技術(shù)(大連)有限公司政府事務(wù)部經(jīng)理李麗華說(shuō)。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。今年以來(lái),各地積極開(kāi)展“穩(wěn)就業(yè)”行動(dòng),積極拓展就業(yè)空間,多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。從年初的“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”,到“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”……一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng),提升了人力資源市場(chǎng)熱度,也提升了勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心。

職業(yè)技能提升行動(dòng),讓就業(yè)困難人員掌握硬本領(lǐng)。譚美玲是湖南攸縣的一名建檔立卡貧困戶(hù),曾走過(guò)不少曲折謀生路。今年國(guó)家開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng),讓她有機(jī)會(huì)走進(jìn)培訓(xùn)班,重新規(guī)劃職業(yè)定位。經(jīng)過(guò)2個(gè)月培訓(xùn),譚美玲下定了考取育嬰師資格證的決心,考下資格證后,再不愁找不到工作了。

社會(huì)保障網(wǎng)愈織愈密

對(duì)于億萬(wàn)退休職工來(lái)說(shuō),養(yǎng)老金是重要收入保障。2019年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連增”,總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升,給參保退休人員吃了“定心丸”。

社會(huì)救助更顯實(shí)效。今年前9個(gè)月,全國(guó)累計(jì)支出低保資金1164.7億元,城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月617元,農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5247元,同比分別增長(zhǎng)7.4%、10.4%。

對(duì)群眾來(lái)說(shuō),提高的不僅僅是社保待遇,還有服務(wù)水平。

今年9月,國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行,重點(diǎn)為參保人和參保單位提供跨地區(qū)、全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù),涵蓋了養(yǎng)老金測(cè)算、社保轉(zhuǎn)移查詢(xún)等功能。

有了“量”和“質(zhì)”,還要兜住“底”。近年來(lái),隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇,養(yǎng)老金分布不平衡,部分地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口問(wèn)題凸顯。對(duì)此,有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)提升基金中央調(diào)劑力度,加大對(duì)當(dāng)期發(fā)放困難省份支持力度。

當(dāng)前,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至今年9月底,全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入4.17萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)6.3%。

一系列針對(duì)社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展的組合拳正在打出。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略基金等多渠道籌集資金,基金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前,各級(jí)人社部門(mén)正全力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度,確保2020年底前所有省份都實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌,并在此基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。

“‘?;?、兜底線(xiàn)、促公平’是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容。三者同時(shí)著力,才能構(gòu)建起讓老百姓放心的社會(huì)保障安全網(wǎng)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安說(shuō)。

拓展養(yǎng)老服務(wù)體系新內(nèi)涵

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,關(guān)系2億多老年人口的晚年幸福。

“養(yǎng)老社區(qū)里就有醫(yī)院,日??床〔挥猛馀堋?rdquo;在常州市桑榆堂日間照料中心活動(dòng)室,95歲的吳大珍高興地告訴記者。

今年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,明確提出多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。黨的十九屆四中全會(huì)也提出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

“深化‘放管服’改革,全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。目前,全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過(guò)50%,養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵不斷豐富。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華說(shuō)。

在系列政策推動(dòng)下,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷優(yōu)化,居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)均得到蓬勃發(fā)展。截至今年6月底,全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到17.33萬(wàn)個(gè),其中,注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有2.99萬(wàn)個(gè),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施有14萬(wàn)多個(gè),全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)床位有735.3萬(wàn)張。

發(fā)展成果由人民共享,是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的具體體現(xiàn)和最終目的。勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶取得的一項(xiàng)項(xiàng)新進(jìn)展,見(jiàn)證著黨和國(guó)家深厚的民生情懷,讓人們對(duì)未來(lái)更加充滿(mǎn)信心。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志)

對(duì)外開(kāi)放邁向全方位高水平 高質(zhì)量共建“一帶一路”

12月8日,江蘇連云港港口集裝箱碼頭一派繁忙景象。今年前11個(gè)月,我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口8.35萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9.9%,高出全國(guó)整體增速7.5個(gè)百分點(diǎn),占外貿(mào)總值的29.3%,比重提升2個(gè)百分點(diǎn)。耿玉和攝(中經(jīng)視覺(jué))

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn),推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。其中,“全方位”“制度型開(kāi)放”均為新詞。

一年來(lái),對(duì)外開(kāi)放跑出“加速度”——大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;外商投資負(fù)面清單已減至40條;新《外商投資法》明年1月1日正式實(shí)施;制造業(yè)已全面放開(kāi),服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速;超額完成加入世貿(mào)組織時(shí)所做的所有承諾;營(yíng)商環(huán)境排名在過(guò)去2年從第78位快速上升至第31位……

以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)和方向,全方位、高水平的新一輪對(duì)外開(kāi)放漸次展開(kāi)。

制度護(hù)航放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

推動(dòng)制度型開(kāi)放,就是要從國(guó)情出發(fā),借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際上通行的、慣例性的市場(chǎng)規(guī)則,形成同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)制制度體系。2019年,涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進(jìn)。

作為中國(guó)外商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,《外商投資法》將于明年1月1日起實(shí)施。11月初,司法部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》,目前公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束,將確保與《外商投資法》同步實(shí)施。

《外商投資法》全面確立了對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán),比如,該法律明確國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。此外,為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),12月初,《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》印發(fā),提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措,明確要求實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”。

與此同時(shí),負(fù)面清單越縮越短,開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越寬?!锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》于7月30日起施行。全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開(kāi)放措施,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單也一再變短。2018年12月,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》印發(fā),標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國(guó)全面實(shí)施。今年11月22日,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》發(fā)布,共列入事項(xiàng)131項(xiàng),比2018年版減少了20項(xiàng)。“全國(guó)一張清單”的體系更加完善,取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單23個(gè)。“非禁即入”,清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主進(jìn)入。

金融業(yè)的開(kāi)放也在提速。一年來(lái)已推出數(shù)十條開(kāi)放舉措,為金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了法治保障。7月20日,國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室推出11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施?!吨腥A人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》相繼修訂發(fā)布。

11月23日,巴斯夫(廣東)一體化基地項(xiàng)目啟動(dòng),這是中國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資大型石化一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目從宣布籌建到正式啟動(dòng),僅用時(shí)16個(gè)月。11月,銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司德國(guó)安聯(lián)(中國(guó))保險(xiǎn)控股有限公司開(kāi)業(yè)。這些都標(biāo)志著放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的舉措正在落地。

國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說(shuō),中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),相信中國(guó)未來(lái)在包括金融、資本等各個(gè)領(lǐng)域都將繼續(xù)保持開(kāi)放。

加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放高地

制度型開(kāi)放還體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放高地的建設(shè)中。

2019年,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地的建設(shè)明顯加快,特別是在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū),注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成,探索建設(shè)制度型開(kāi)放的先行示范區(qū)。

5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知,在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個(gè)方面,共有18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,其中17項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣,1項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。

8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單正式公布,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。

8月6日,《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。8月20日,中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。新片區(qū)承載著新時(shí)期上海乃至全國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的使命,將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上,不斷向投資貿(mào)易自由化突破。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程,自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。9月,海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立。

習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上表示,“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放是全方位、全領(lǐng)域的,正在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖,加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開(kāi)放新高地。”

高質(zhì)量共建“一帶一路”

在“一帶一路”倡議提出5年之際,2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要推動(dòng)共建“一帶一路”,發(fā)揮企業(yè)主體作用,有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要精心辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

習(xí)近平主席2019年的首次出訪,就來(lái)到了古絲綢之路的另一端,用“一帶一路”接續(xù)新時(shí)代的亞歐大陸互聯(lián)互通。習(xí)近平主席走到哪里,“一帶一路”的東風(fēng)就吹向哪里,務(wù)實(shí)合作的果實(shí)就收獲在哪里。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中法簽署了第三方市場(chǎng)合作第三輪示范項(xiàng)目清單,并啟動(dòng)了第三方市場(chǎng)合作基金。中摩則認(rèn)真探討了同中方開(kāi)展包括開(kāi)拓第三方市場(chǎng)在內(nèi)的多種形式合作。

4月26日,第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行,習(xí)近平主席出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》主旨演講。38個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會(huì),來(lái)自150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織的6000余名外賓共襄盛會(huì)。

這場(chǎng)盛會(huì)指明了高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展,要秉持共商共建共享原則,堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。這些重要內(nèi)容完整地寫(xiě)入了圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào),成為國(guó)際共識(shí)。

成功的“一帶一路”項(xiàng)目,都有個(gè)共同點(diǎn),那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用,有效管控風(fēng)險(xiǎn)。中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港項(xiàng)目是共建“一帶一路”的成功范例,直接和間接為當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人創(chuàng)造了就業(yè),已成為地中海地區(qū)最大港口。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在這里投資先進(jìn)設(shè)備、強(qiáng)化規(guī)范管理、造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則和國(guó)際慣例,發(fā)揮企業(yè)主體作用,同時(shí)政府加以引導(dǎo),推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。如今,“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成,一大批合作項(xiàng)目落地生根,已有167個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件。

今年是新中國(guó)成立70周年,是中國(guó)在改革開(kāi)放40多年后的再出發(fā),也是“一帶一路”建設(shè)5年后走深走實(shí)的新起點(diǎn)。“站在新的歷史起點(diǎn),中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。”中國(guó)的承諾,言必信,行必果。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳學(xué)慧)

 

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