經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，著力做好“六穩(wěn)”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)連續(xù)七天推出“重點(diǎn)任務(wù)看進(jìn)展”系列述評(píng)，圍繞去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面回顧一年來(lái)推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)與成果。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成 重大戰(zhàn)略引領(lǐng)力更加強(qiáng)勁
2018年10月24日世界第一長(zhǎng)跨海大橋——港珠澳大橋正式通車(chē)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局又有大手筆。
12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布。這塊占全國(guó)近四分之一經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域，將著力探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范，引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年以來(lái)，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極快速成長(zhǎng)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。
重大戰(zhàn)略引領(lǐng)力更加強(qiáng)勁
9月25日，位于北京中軸線(xiàn)最南端的大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航。從天空俯瞰，整個(gè)機(jī)場(chǎng)宛如巨型鳳凰展翅欲飛。根據(jù)規(guī)劃，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期可滿(mǎn)足年旅客吞吐量1億人次的需求，成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的新引擎。
2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，要推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)域戰(zhàn)略與政策的地位日益提升，其所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，尤其是由中央層面直接決策出臺(tái)的戰(zhàn)略與政策一個(gè)接著一個(gè)，力度罕見(jiàn)。
——1月，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
——2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文公開(kāi)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入政策制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施并重的階段；
——3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
——5月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。
——8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，這是深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措；
——9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略；
——12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。未來(lái)，長(zhǎng)三角將成為全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，一年來(lái)，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用；更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，用規(guī)則、規(guī)制等制度性建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程；更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，破除區(qū)域間要素流動(dòng)的藩籬；更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中改革開(kāi)放創(chuàng)新等軟性因素，激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升
一年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)的局面。
東部，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)率先發(fā)展。
面對(duì)新時(shí)代新要求，東部各省市積極行動(dòng)，率先探索并走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為其他地區(qū)提供先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以長(zhǎng)三角為例，2013年至2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2.82%，三省一市研發(fā)投入強(qiáng)度均超過(guò)2%。今年以來(lái)，東部地區(qū)在人工智能、先進(jìn)計(jì)算、智能制造等高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入明顯加大，新動(dòng)能加快集聚。
西部，緊抓機(jī)遇持續(xù)發(fā)力。
西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道……如今的西部地區(qū)，正從“邊陲末梢”變成開(kāi)放前沿，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。
今年前三季度，云南、西藏、貴州等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)依舊搶眼。
中部，乘勢(shì)而上快速崛起。
2018年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居“四大板塊”首位。今年前三季度，中部六省GDP增速全部跑贏全國(guó)水平，其中，江西實(shí)現(xiàn)8.6%的增長(zhǎng)，湖南、湖北、安徽三省GDP增速均達(dá)到7.8%。從經(jīng)濟(jì)總量看，河南、湖北、湖南在全國(guó)十強(qiáng)中占據(jù)了三席。
東北，全面振興步伐加快。
數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.5%、5.1%、5.1%，與全國(guó)平均增速的差距呈現(xiàn)逐步縮小趨勢(shì)。今年前三季度，遼寧經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.7%，已連續(xù)7個(gè)季度保持在5%以上。遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年同期增長(zhǎng)25.0%、12.3%，遠(yuǎn)高于工業(yè)增速。
在馬慶斌看來(lái)，中部、西南和東南3個(gè)片區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新黃金三角地帶。當(dāng)前，南北發(fā)展差距的內(nèi)在因素更多的是改革深度和創(chuàng)新能力問(wèn)題，尤其是東北片區(qū)更需要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等自身改革來(lái)強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。
8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
“2020年，我國(guó)將在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)的要求，國(guó)家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)是落實(shí)優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在區(qū)域空間發(fā)展方面，要形成更精細(xì)的、空間單元更小的、按照不同主體功能區(qū)確定的不同政策。
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。7月30日舉行的中央政治局會(huì)議要求，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。
馬慶斌認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”，意味著區(qū)域功能定位進(jìn)一步清晰化、法治化。
近年來(lái)，我國(guó)城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群所在地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機(jī)制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通、市場(chǎng)更加統(tǒng)一有序、公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快。多個(gè)省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進(jìn)中。
“總體來(lái)看，我國(guó)城市群的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，支撐和服務(wù)區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展的功能更加優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。
“中心城市和城市群進(jìn)一步集聚要素，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”馮奎表示，北京、天津?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮中心城市作用，引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；上海將引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。
在馮奎看來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要，還將有一些區(qū)域中心城市通過(guò)做大做強(qiáng)，在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能。他舉例說(shuō)，京津冀聯(lián)動(dòng)中原城市群，就需要邯鄲這樣的區(qū)域中心城市發(fā)揮作用，但從現(xiàn)狀來(lái)看，邯鄲的作用發(fā)揮得還不夠。“區(qū)域中心城市成長(zhǎng)壯大，也將是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊麗）
經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn) 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍升
臨近年底，一系列重要改革繼續(xù)保持年初以來(lái)的節(jié)奏密集展開(kāi)。11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》發(fā)布；11月27日、12月3日，增值稅法、消費(fèi)稅法分別向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。今年以來(lái)，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，相關(guān)改革走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。
直面“難啃的硬骨頭”
6月18日，中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在京掛牌，公司注冊(cè)資本為17395億元。這是繼2013年中國(guó)鐵路總公司組建后，我國(guó)鐵路市場(chǎng)化的重要一步。
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。一年來(lái)，根據(jù)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，國(guó)資國(guó)企、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)改革措施密集出臺(tái)和實(shí)施，一系列“難啃的硬骨頭”被相繼攻克。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措，包括優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)、完善監(jiān)督監(jiān)管體系等。
從央企到地方國(guó)企，混合所有制改革積極推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示，1月至9月，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“加大改革工作力度，按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)說(shuō)。
4月2日，2019年中央部門(mén)預(yù)算集中公開(kāi)，向社會(huì)曬出詳細(xì)“賬本”。今年公開(kāi)時(shí)間比去年提前11天左右，且公開(kāi)的中央部門(mén)由去年的89個(gè)增加到102個(gè)。
加大預(yù)算公開(kāi)力度只是財(cái)稅體制改革加大力度的縮影。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。稅制改革深入推進(jìn)，新個(gè)人所得稅法順利實(shí)施，特別是專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。
今年以來(lái)，我國(guó)存款準(zhǔn)備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成，其重要作用之一就是要對(duì)大中小銀行實(shí)行差異化的準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸本源。
“通過(guò)實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率，有助于推動(dòng)中小農(nóng)商行健康穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系形成，進(jìn)而更好地服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)。”新網(wǎng)銀行首席研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說(shuō)。
推動(dòng)改革落地生根
改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。
“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”習(xí)近平總書(shū)記在二〇一九年新年賀詞中說(shuō)。
減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，也是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。
今年以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地，給廣大企業(yè)和人民群眾送來(lái)了“大禮包”。
日前，福建漳州開(kāi)發(fā)區(qū)首鋼凱西鋼鐵、中紡糧油等4家企業(yè)陸續(xù)收到增值稅期末增量留抵退稅，其中僅首鋼凱西鋼鐵就有1268萬(wàn)元。“這筆退稅來(lái)得太及時(shí)了！”首鋼凱西鋼鐵有限公司總經(jīng)理張慶春說(shuō)，企業(yè)計(jì)劃在明年初開(kāi)展生產(chǎn)機(jī)臺(tái)升級(jí)改造、產(chǎn)品檢測(cè)工具開(kāi)發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目，但因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難，不敢放手推進(jìn)，“現(xiàn)在有了這筆退稅款，就可以先開(kāi)展部分項(xiàng)目研發(fā)了”。
今年前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。
資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動(dòng)全身。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。
從2018年11月5日提出到今年7月22日開(kāi)市，科創(chuàng)板萬(wàn)眾矚目。科創(chuàng)板落地以來(lái)，改革效果漸顯。試點(diǎn)注冊(cè)制是科創(chuàng)板改革最大的制度突破，市場(chǎng)化、法治化原則貫穿始終，為打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
營(yíng)商環(huán)境排名躍升
近日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺(tái)了一系列重要政策文件，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
——聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷放寬。11月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，放開(kāi)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例13％。
——聚焦規(guī)則公開(kāi)透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過(guò)程中，檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，執(zhí)法人員隨機(jī)選派，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
——聚焦激活力減負(fù)擔(dān)，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，近年來(lái)，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng)，減少幅度超過(guò)73%。
在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)納稅指標(biāo)排名在前兩年提升的基礎(chǔ)上，今年再度提升9位，實(shí)現(xiàn)“三連升”。稅務(wù)部門(mén)持續(xù)簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務(wù)，讓市場(chǎng)主體有更多獲得感。比如，山東淄博市博山區(qū)稅務(wù)局分類(lèi)為納稅人提供全套標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)稅服務(wù)，幫助納稅人“一次辦好”涉稅事項(xiàng)；浙江湖州市稅務(wù)局深化“稅銀互動(dòng)”合作機(jī)制，已有3500余家中小企業(yè)線(xiàn)上申請(qǐng)獲準(zhǔn)，授信總額11億多元。
——聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。企業(yè)開(kāi)辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。
“我們切實(shí)感受到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提升。特斯拉在上海用了10個(gè)月的時(shí)間，就完成了從一片空地到工廠建成，并把車(chē)輛運(yùn)到各地門(mén)店的整個(gè)過(guò)程。”特斯拉全球副總裁陶琳說(shuō)。
國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說(shuō)：“制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 陳果靜）
內(nèi)需潛力持續(xù)釋放 消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)
2684億元！11月11日24時(shí)，隨著最終數(shù)字的定格，2019天貓雙11全球狂歡節(jié)毫無(wú)懸念地創(chuàng)下新紀(jì)錄。
促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的今年重點(diǎn)工作之一。一年來(lái)，一系列相關(guān)政策舉措的出臺(tái)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。
消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)
不久前閉幕的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，有超過(guò)50萬(wàn)名境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，共達(dá)成意向采購(gòu)711.3億美元，顯示出中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大的吸引力。
消費(fèi)已連續(xù)5年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力，今年繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。前3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額296674億元，同比增長(zhǎng)8.2%；最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.5%。
“在全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，消費(fèi)能夠保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成績(jī)來(lái)之不易。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說(shuō)。
整體消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，商品消費(fèi)向中高檔升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級(jí)，線(xiàn)下消費(fèi)向線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合升級(jí)……積極變化得益于一系列政策紅利。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相繼聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求為目的，勾勒出形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的全新消費(fèi)版圖。
今年4月至8月，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)需求“痛點(diǎn)”，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并提出穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的具體政策措施。
趙萍表示，在一系列政策“組合拳”的推動(dòng)下，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定，消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)，消費(fèi)者更愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)；圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得消費(fèi)品和服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng)，供給數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升，供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，形成推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
有效投資不斷擴(kuò)大
促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，除努力滿(mǎn)足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量和改善消費(fèi)環(huán)境外，也要發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
穩(wěn)投資，關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資。通常來(lái)說(shuō)，能夠形成資本的投資就可認(rèn)為是有效投資，但在當(dāng)前情況下，有效投資還需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件：一是在投資領(lǐng)域和方向上，要符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，比如制造業(yè)投資要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向等；二是在投資方式上，要符合市場(chǎng)規(guī)則，按照市場(chǎng)配置資源的要求來(lái)提升投資效率。也就是說(shuō)，有效投資不僅強(qiáng)調(diào)正確投資，同時(shí)也更加注重投資效率，這樣才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。
7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
今年以來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)有力政策措施激發(fā)投資動(dòng)力，引導(dǎo)資金投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一系列降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施，包括降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、降低物流成本、降低電信資費(fèi)等，不斷創(chuàng)造良好投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步激發(fā)投資熱情。
一系列政策措施的效果不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）461204億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，民間投資264805億元，增長(zhǎng)4.7%。
擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間
夯基壘臺(tái)，積厚成勢(shì)。一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)的政策舉措，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)系列政策不斷落地實(shí)施，我國(guó)內(nèi)需潛力得以加速釋放。
“擴(kuò)大內(nèi)需既利當(dāng)前，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。”清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院客座研究員羅立彬表示，中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，一方面是為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)或投資出現(xiàn)的短期波動(dòng)，但是更重要的是形成長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更加穩(wěn)定地依靠?jī)?nèi)需來(lái)健康發(fā)展。
“多年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有三大特點(diǎn)：一是以?xún)?nèi)貿(mào)為主，二是以生存型消費(fèi)為主，三是以物質(zhì)消費(fèi)為主。而在當(dāng)前條件下，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，市場(chǎng)升級(jí)也須同步。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)王先慶認(rèn)為，今年出臺(tái)的一系列政策舉措，一方面，大力推進(jìn)了各類(lèi)新技術(shù)與商業(yè)貿(mào)易的融合發(fā)展，從而改變了傳統(tǒng)的市場(chǎng)體系，培育了大量的新業(yè)態(tài)和新模式，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煥發(fā)出強(qiáng)大生命力；另一方面，各類(lèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正形成了新動(dòng)能，減少了經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)減小，穩(wěn)增長(zhǎng)有了保障。
“在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，必須考慮擴(kuò)大進(jìn)口，從而從根本上提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)和渠道體系。”王先慶表示，隨著貿(mào)易高質(zhì)量政策體系的出臺(tái)，貿(mào)易發(fā)展方式的變革勢(shì)在必然，這將直接促進(jìn)高水平貿(mào)易體系建設(shè)，有利于國(guó)內(nèi)貿(mào)易能力和水平的提升，從市場(chǎng)主體和對(duì)象方面推動(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)形成。
我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間。未來(lái)幾年，我國(guó)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生變化。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右。下一步，還要繼續(xù)以深化改革釋放內(nèi)需潛力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 姚進(jìn)）
制造業(yè)加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 加強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)短板
C919大型客機(jī)第四架試飛飛機(jī)104架機(jī)于8月1日5時(shí)32分從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道起飛，在完成多個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)、對(duì)飛機(jī)各系統(tǒng)進(jìn)行了初始操縱檢查后，于6時(shí)57分返航并平穩(wěn)降落，順利完成其首次試驗(yàn)飛行任務(wù)。105、106架機(jī)也將在今年下半年投入試飛，屆時(shí)C919大型客機(jī)研制將進(jìn)入密集試飛階段。圖為C919大型客機(jī)104架機(jī)正在起飛。余創(chuàng)攝（中經(jīng)視覺(jué)）
全球首制液化天然氣動(dòng)力大型集裝箱船下水、高鐵動(dòng)力首次搭建起時(shí)速400公里速度等級(jí)的永磁牽引電機(jī)產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)、煤化工行業(yè)第一個(gè)智能工廠建成投產(chǎn)……今年以來(lái)，一個(gè)個(gè)“首次”表明，中國(guó)制造業(yè)正在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷攀登新高峰。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心引擎。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”，為我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)堅(jiān)定了信心，明確了方向。
鑄就穩(wěn)增長(zhǎng)基石
高鐵形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條并成體系走出國(guó)門(mén)，第三代核電裝備處于國(guó)際一流水平，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)并開(kāi)始向全球提供服務(wù)，45種重點(diǎn)國(guó)產(chǎn)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平……
今年以來(lái)，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在不確定性等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全受到威脅，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)供給體系質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不好等問(wèn)題依然突出，下行壓力持續(xù)加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對(duì)外部不確定不穩(wěn)定因素和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍取得了來(lái)之不易的成績(jī)。
從規(guī)模看，今年1月至10月，制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，與全年規(guī)模以上工業(yè)增加值5.5%-6%的預(yù)期目標(biāo)相比，仍然處于合理區(qū)間；從競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)繼續(xù)保持世界第一大工業(yè)品出口國(guó)地位，機(jī)電產(chǎn)品占出口總額比重繼續(xù)提升，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。
今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)指出，做好中部地區(qū)崛起工作，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議研究提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)；要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去。
一系列部署，奠定了中國(guó)制造業(yè)穩(wěn)步扎實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)短板
制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。
今年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不斷提升，企業(yè)成為研發(fā)投入的主要力量，在信息通信、軌道交通、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè)，比如，中芯國(guó)際14納米芯片制造工藝規(guī)模量產(chǎn)，華星光電11代液晶顯示器生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，華為、中車(chē)、海爾等企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)份額居世界前列。
制造業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。在動(dòng)力電池、增材制造、集成電路等領(lǐng)域布局建設(shè)13個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，各地培育百個(gè)省級(jí)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)，省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為補(bǔ)充的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成。
工業(yè)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。持續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”補(bǔ)短板，一批“卡脖子”問(wèn)題初步得到解決。2018年，我國(guó)首次躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織“全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”前二十強(qiáng)，今年又進(jìn)一步提升至第十四位。
新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。通過(guò)實(shí)施智能制造工程，初步建成一批數(shù)字化車(chē)間和智能工廠，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、11個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)完成部署，樹(shù)根互聯(lián)、航天云網(wǎng)等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型平臺(tái)加快發(fā)展。
先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合不斷推進(jìn)。工程機(jī)械、電力設(shè)備、風(fēng)機(jī)制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出小米、青島紅領(lǐng)等一批服務(wù)型制造典型企業(yè)。優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)已獲得德國(guó)iF、德國(guó)紅點(diǎn)和美國(guó)IDEA三大國(guó)際權(quán)威工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”工信部部長(zhǎng)苗圩表示，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)部署創(chuàng)新鏈，提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
做強(qiáng)增量 調(diào)優(yōu)存量
做強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。而推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要堅(jiān)持兩手抓，即一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
“不能把新動(dòng)能簡(jiǎn)單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能。我國(guó)制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場(chǎng)空間。”苗圩說(shuō)。
今年以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得積極進(jìn)展。技術(shù)改造投入持續(xù)加大，“十三五”累計(jì)支持362個(gè)重大項(xiàng)目，技術(shù)改造投資成為工業(yè)投資的主體。提前兩年完成“十三五”確定的1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能上限目標(biāo)。在重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)的推動(dòng)下，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)提升，出口產(chǎn)品召回指數(shù)不斷下降。綠色制造工程加快推進(jìn)，打造綠色供應(yīng)鏈體系，近3年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降13.1%。
新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。今年1月至9月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、智能手表、充電樁、平板電腦、城市軌道車(chē)輛等新產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
此外，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)量居全球首位，5G進(jìn)入商用階段，已建成基站11.3萬(wàn)個(gè)，應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)50余個(gè)。語(yǔ)音、圖像和人臉識(shí)別等人工智能重要技術(shù)研發(fā)躋身世界第一方陣，專(zhuān)利數(shù)量居全球第一。
先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，也是價(jià)值鏈上高利潤(rùn)、高附加值的領(lǐng)域，代表著高質(zhì)量發(fā)展的方向。今年10月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.3%、6.5%，增速分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為14.8%、33.1%，同比均有所提高。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，中國(guó)制造擁有一系列難以復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括全球最大的14億人口體量、全球最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、全球最大最全的現(xiàn)代制造業(yè)體系、全球領(lǐng)先且創(chuàng)新活躍的信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)。
“我們要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，搶抓信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全世界提供更加豐富和優(yōu)質(zhì)的中國(guó)制造。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王鵬說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃鑫）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地 改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
11月1日，湖南省新田縣陶嶺鎮(zhèn)東山嶺村，村民正在晾曬采摘的“陶嶺三味辣椒”種子。近年來(lái)，該村依托陶嶺三味辣椒“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”這一金字招牌，對(duì)傳統(tǒng)辣椒品種進(jìn)行提純復(fù)壯，并采取“公司+農(nóng)戶(hù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，帶動(dòng)周邊100余家農(nóng)戶(hù)種植辣椒200余畝，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。劉貴雄攝(中經(jīng)視覺(jué))
日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》正式公布，在家務(wù)農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的巨大土地紅利。
去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來(lái)，鄉(xiāng)村振興不僅明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖，還推出一系列工程、計(jì)劃、行動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕，從組織振興到生態(tài)振興，從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立，各個(gè)領(lǐng)域取得明顯實(shí)效。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置
長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾，需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)。今年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》全文公布。文件從脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)行了部署。
從春到冬，中央政策不斷出臺(tái)。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。今年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，分別對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃。
在政策指引下，各地圍繞“人、地、錢(qián)”等要素，制定配套政策，引導(dǎo)資源配置，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。
——土地。各地自然資源部門(mén)在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一些地方還探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地模式，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。
——資金。廣東省從今年開(kāi)始，每年財(cái)政安排50億元，連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；從今年起，福建省每年財(cái)政安排100億元，在全省50個(gè)重點(diǎn)縣、100個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點(diǎn)示范；北京市開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。
——人才。“以前做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多的是考慮人往哪里去。現(xiàn)在要重點(diǎn)考慮人從哪里來(lái)，吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，破解鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題，關(guān)鍵是要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。目前，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)，涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量
保供給是“三農(nóng)”工作的天職。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。今年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)議提出，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來(lái)源，提高供給質(zhì)量，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，既強(qiáng)調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升，就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長(zhǎng)劉莉華說(shuō)，今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階以上。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥比例達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；非優(yōu)勢(shì)區(qū)水稻、玉米面積繼續(xù)調(diào)減，江西、湖北、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻；大豆、油菜籽、花生等油料作物面積增加，其中大豆面積增加1000萬(wàn)畝。
改善鄉(xiāng)村治理 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提出，爭(zhēng)取通過(guò)3年到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。
隨著各地發(fā)力建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說(shuō)事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，說(shuō)出了濃濃人情味，喚回了鄉(xiāng)土的自信，夯實(shí)了基層治理的道德底蘊(yùn)；江西省定南縣探索“陽(yáng)光問(wèn)政鄉(xiāng)間院子會(huì)”，提升了群眾參與度，增加了村民滿(mǎn)意度；福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)延伸推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)村里治安，化解鄰里糾紛，打造了“連心橋”。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場(chǎng)硬仗。各地積極行動(dòng)，農(nóng)村廁所、垃圾、污水問(wèn)題得到改觀。目前，全國(guó)80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理；近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少；有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)系列戰(zhàn)役，覆蓋了90%左右的村，累計(jì)清理各類(lèi)生活垃圾4200多萬(wàn)噸。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過(guò)30億人次；數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進(jìn)，農(nóng)村電商雙向發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達(dá)10萬(wàn)余個(gè)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）
提質(zhì)增效保障民生 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
經(jīng)濟(jì)增速放緩，民生保障加速。一緩一加，彰顯群眾“關(guān)鍵小事”就是政府“頭等大事”。今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入放緩的形勢(shì)下，各項(xiàng)民生指標(biāo)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，保障和改善民生取得累累碩果。
就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定
就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，控制在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。
就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，得益于我國(guó)把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”工作之首，并以一系列實(shí)招、硬招為穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)力支撐。今年7月30日，中央政治局會(huì)議要求“實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”，7月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議立即部署加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。雖然提前完成全年就業(yè)目標(biāo)，12月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度“加碼”穩(wěn)就業(yè)政策，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。
大規(guī)模減稅降費(fèi)、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、貨幣、教育等政策綜合發(fā)力，不僅改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)吸納就業(yè)能力，還針對(duì)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
深入實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，社保降費(fèi)成效顯著。今年1月至9月，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)2725.27億元，其中5月至9月執(zhí)行綜合方案減費(fèi)2199.54億元。
與此同時(shí)，穩(wěn)崗返還政策加快落地。今年前9個(gè)月，共返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)275億元，惠及企業(yè)75萬(wàn)戶(hù)、職工3993萬(wàn)人。
“僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，就直接為企業(yè)減負(fù)220.42萬(wàn)元，大幅降低人力資源成本。”埃森哲信息技術(shù)（大連）有限公司政府事務(wù)部經(jīng)理李麗華說(shuō)。
去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。今年以來(lái)，各地積極開(kāi)展“穩(wěn)就業(yè)”行動(dòng)，積極拓展就業(yè)空間，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。從年初的“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”，到“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”……一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提升了人力資源市場(chǎng)熱度，也提升了勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心。
職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓就業(yè)困難人員掌握硬本領(lǐng)。譚美玲是湖南攸縣的一名建檔立卡貧困戶(hù)，曾走過(guò)不少曲折謀生路。今年國(guó)家開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓她有機(jī)會(huì)走進(jìn)培訓(xùn)班，重新規(guī)劃職業(yè)定位。經(jīng)過(guò)2個(gè)月培訓(xùn)，譚美玲下定了考取育嬰師資格證的決心，考下資格證后，再不愁找不到工作了。
社會(huì)保障網(wǎng)愈織愈密
對(duì)于億萬(wàn)退休職工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金是重要收入保障。2019年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連增”，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升，給參保退休人員吃了“定心丸”。
社會(huì)救助更顯實(shí)效。今年前9個(gè)月，全國(guó)累計(jì)支出低保資金1164.7億元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月617元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5247元，同比分別增長(zhǎng)7.4%、10.4%。
對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，提高的不僅僅是社保待遇，還有服務(wù)水平。
今年9月，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，重點(diǎn)為參保人和參保單位提供跨地區(qū)、全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，涵蓋了養(yǎng)老金測(cè)算、社保轉(zhuǎn)移查詢(xún)等功能。
有了“量”和“質(zhì)”，還要兜住“底”。近年來(lái)，隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養(yǎng)老金分布不平衡，部分地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口問(wèn)題凸顯。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)提升基金中央調(diào)劑力度，加大對(duì)當(dāng)期發(fā)放困難省份支持力度。
當(dāng)前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至今年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入4.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。
一系列針對(duì)社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展的組合拳正在打出。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略基金等多渠道籌集資金，基金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，各級(jí)人社部門(mén)正全力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度，確保2020年底前所有省份都實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌，并在此基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。
“‘?；?、兜底線(xiàn)、促公平’是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容。三者同時(shí)著力，才能構(gòu)建起讓老百姓放心的社會(huì)保障安全網(wǎng)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安說(shuō)。
拓展養(yǎng)老服務(wù)體系新內(nèi)涵
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口的晚年幸福。
“養(yǎng)老社區(qū)里就有醫(yī)院，日?？床〔挥猛馀堋?rdquo;在常州市桑榆堂日間照料中心活動(dòng)室，95歲的吳大珍高興地告訴記者。
今年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。黨的十九屆四中全會(huì)也提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
“深化‘放管服’改革，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。目前，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過(guò)50%，養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵不斷豐富。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華說(shuō)。
在系列政策推動(dòng)下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷優(yōu)化，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)均得到蓬勃發(fā)展。截至今年6月底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到17.33萬(wàn)個(gè)，其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有2.99萬(wàn)個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施有14萬(wàn)多個(gè)，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)床位有735.3萬(wàn)張。
發(fā)展成果由人民共享，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的具體體現(xiàn)和最終目的。勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶取得的一項(xiàng)項(xiàng)新進(jìn)展，見(jiàn)證著黨和國(guó)家深厚的民生情懷，讓人們對(duì)未來(lái)更加充滿(mǎn)信心。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）
對(duì)外開(kāi)放邁向全方位高水平 高質(zhì)量共建“一帶一路”
12月8日，江蘇連云港港口集裝箱碼頭一派繁忙景象。今年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口8.35萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.9％，高出全國(guó)整體增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的29.3％，比重提升2個(gè)百分點(diǎn)。耿玉和攝（中經(jīng)視覺(jué)）
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。其中，“全方位”“制度型開(kāi)放”均為新詞。
一年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放跑出“加速度”——大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；外商投資負(fù)面清單已減至40條；新《外商投資法》明年1月1日正式實(shí)施；制造業(yè)已全面放開(kāi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速；超額完成加入世貿(mào)組織時(shí)所做的所有承諾；營(yíng)商環(huán)境排名在過(guò)去2年從第78位快速上升至第31位……
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)和方向，全方位、高水平的新一輪對(duì)外開(kāi)放漸次展開(kāi)。
制度護(hù)航放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
推動(dòng)制度型開(kāi)放，就是要從國(guó)情出發(fā)，借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際上通行的、慣例性的市場(chǎng)規(guī)則，形成同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)制制度體系。2019年，涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系的完善緊鑼密鼓地推進(jìn)。
作為中國(guó)外商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》將于明年1月1日起實(shí)施。11月初，司法部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》，目前公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束，將確保與《外商投資法》同步實(shí)施。
《外商投資法》全面確立了對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如，該法律明確國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，12月初，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》印發(fā)，提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，明確要求實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”。
與此同時(shí)，負(fù)面清單越縮越短，開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越寬?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》于7月30日起施行。全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%。在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單也一再變短。2018年12月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》印發(fā)，標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國(guó)全面實(shí)施。今年11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》發(fā)布，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，比2018年版減少了20項(xiàng)。“全國(guó)一張清單”的體系更加完善，取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單23個(gè)。“非禁即入”，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主進(jìn)入。
金融業(yè)的開(kāi)放也在提速。一年來(lái)已推出數(shù)十條開(kāi)放舉措，為金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供了法治保障。7月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室推出11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施?！吨腥A人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》相繼修訂發(fā)布。
11月23日，巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目啟動(dòng)，這是中國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資大型石化一體化項(xiàng)目。該項(xiàng)目從宣布籌建到正式啟動(dòng)，僅用時(shí)16個(gè)月。11月，銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)首家外資獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司德國(guó)安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司開(kāi)業(yè)。這些都標(biāo)志著放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的舉措正在落地。
國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃說(shuō)，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，相信中國(guó)未來(lái)在包括金融、資本等各個(gè)領(lǐng)域都將繼續(xù)保持開(kāi)放。
加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放高地
制度型開(kāi)放還體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放高地的建設(shè)中。
2019年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地的建設(shè)明顯加快，特別是在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等相關(guān)自貿(mào)區(qū)，注重制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，探索建設(shè)制度型開(kāi)放的先行示范區(qū)。
5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知，在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等3個(gè)方面，共有18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，其中17項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，1項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。
8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單正式公布，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。
8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布。8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。新片區(qū)承載著新時(shí)期上海乃至全國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的使命，將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)上，不斷向投資貿(mào)易自由化突破。
海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程，自由貿(mào)易港政策和制度體系加快研究。9月，海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌成立。
習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上表示，“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開(kāi)放新高地。”
高質(zhì)量共建“一帶一路”
在“一帶一路”倡議提出5年之際，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要精心辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。
習(xí)近平主席2019年的首次出訪，就來(lái)到了古絲綢之路的另一端，用“一帶一路”接續(xù)新時(shí)代的亞歐大陸互聯(lián)互通。習(xí)近平主席走到哪里，“一帶一路”的東風(fēng)就吹向哪里，務(wù)實(shí)合作的果實(shí)就收獲在哪里。中意簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。中法簽署了第三方市場(chǎng)合作第三輪示范項(xiàng)目清單，并啟動(dòng)了第三方市場(chǎng)合作基金。中摩則認(rèn)真探討了同中方開(kāi)展包括開(kāi)拓第三方市場(chǎng)在內(nèi)的多種形式合作。
4月26日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，習(xí)近平主席出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《齊心開(kāi)創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》主旨演講。38個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁共40位領(lǐng)導(dǎo)人出席圓桌峰會(huì)，來(lái)自150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織的6000余名外賓共襄盛會(huì)。
這場(chǎng)盛會(huì)指明了高質(zhì)量共建“一帶一路”的實(shí)踐路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展，要秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。這些重要內(nèi)容完整地寫(xiě)入了圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)，成為國(guó)際共識(shí)。
成功的“一帶一路”項(xiàng)目，都有個(gè)共同點(diǎn)，那就是發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港項(xiàng)目是共建“一帶一路”的成功范例，直接和間接為當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人創(chuàng)造了就業(yè)，已成為地中海地區(qū)最大港口。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在這里投資先進(jìn)設(shè)備、強(qiáng)化規(guī)范管理、造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則和國(guó)際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體作用，同時(shí)政府加以引導(dǎo)，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。如今，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，已有167個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽訂了198份共建“一帶一路”合作文件。
今年是新中國(guó)成立70周年，是中國(guó)在改革開(kāi)放40多年后的再出發(fā)，也是“一帶一路”建設(shè)5年后走深走實(shí)的新起點(diǎn)。“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。”中國(guó)的承諾，言必信，行必果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳學(xué)慧）
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