綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。 ——習(xí)近平

　　“新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。 “新安江模式”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐載體，是安徽近年來(lái)生態(tài)文明體制改革的重大成果，具有重要的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)之一。

　　新安江流域是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地。皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)兩輪六年試點(diǎn)探索出“新安江模式”，新安江水質(zhì)常年優(yōu)于地表水Ⅱ類、接近Ⅰ類。如今，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化。

　　習(xí)近平總書記曾深刻指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。 ”當(dāng)前，我省正全面推廣新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立運(yùn)行空氣質(zhì)量、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)綠色動(dòng)能。

　　新安江生態(tài)補(bǔ)償從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化，上游水更清了

　　2月17日，黃山市屯溪區(qū)，細(xì)雨霏霏，霧氣籠罩下的新安江風(fēng)光，如同水墨畫卷。當(dāng)日上午，屯溪區(qū)城管局水上中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王駿和同事們冒雨從廣宇橋出發(fā)，往湖邊水利樞紐一路巡查水面漂浮物。 “如今，新安江上的漂浮垃圾少多了，水清得很！ ”王駿感言。

　　“2018年，新安江上游水質(zhì)總體為優(yōu)、穩(wěn)中向好，高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)考核指標(biāo)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)為0.87，達(dá)到并優(yōu)于補(bǔ)償考核要求。 ”1月底，根據(jù)皖浙兩省對(duì)新安江安徽斷面出境水質(zhì)整年度的聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，這樣一條多贏的消息從新安江畔傳出，意味著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化首戰(zhàn)告捷，新安江上游水更清了！

　　新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)2012年啟動(dòng)。兩輪試點(diǎn)中，黃山市聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動(dòng)、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)、聚焦“制度更活”抓管理，累計(jì)投入逾120億元推進(jìn)新安江綜合治理，共獲得國(guó)家補(bǔ)償20.5億元、獲得浙江省補(bǔ)償9億元、獲得安徽省補(bǔ)償10億元。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新安江模式”。 “新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。

　　去年10月，皖浙兩省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上續(xù)簽了新一輪《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，上下游共建共保一江清水邁向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　新安江上游水質(zhì)穩(wěn)中向好，繼續(xù)成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，彰顯了我省探索生態(tài)文明建設(shè)“新安江模式”的新成效。黃山市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，與前兩輪試點(diǎn)相比，新一輪協(xié)議的實(shí)施方案有兩大變化：一是水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更高，二是流域保護(hù)要求更嚴(yán)，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主體的流域面源污染治理指向性更強(qiáng)。

　　隨著杭黃高鐵開通，新安江上下游城市正在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享。 1月初，黃山、杭州兩市環(huán)保部門簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造杭州都市圈生態(tài)環(huán)保合作示范區(qū)，聯(lián)合編制新一輪《新安江流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境支撐。

　　地表水?dāng)嗝?、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償相繼實(shí)施，引領(lǐng)綠色發(fā)展

　　“新安江模式”源于新安江，但不能限于新安江；源于水，但不能限于水。

　　去年起，我省相繼實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。

　　《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》去年1月1日起實(shí)施。我省建立了“以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔”的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，超標(biāo)斷面責(zé)任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。全省共有121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍，涵蓋境內(nèi)的淮河、長(zhǎng)江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。

　　按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，去年全省共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金4億元。六安、阜陽(yáng)、亳州三市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，獲得補(bǔ)償資金位居全省前三位。

　　去年7月，《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái)實(shí)施，省財(cái)政計(jì)劃每年安排1億元作為補(bǔ)償資金。省生態(tài)環(huán)境廳等部門對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，PM2.5不降反升的，向省財(cái)政上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。目前，全省共產(chǎn)生補(bǔ)償資金合計(jì)6617.3萬(wàn)元，16個(gè)市均獲得補(bǔ)償。

　　“我省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日臻完善，是去年生態(tài)環(huán)保工作的一大亮點(diǎn)。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)杠桿獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，既體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)，又推動(dòng)各市加大污染防治力度，切實(shí)改善了環(huán)境質(zhì)量。目前地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制正向市級(jí)全面拓展，全省已有15個(gè)市建立了市級(jí)地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　到2020年重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，保護(hù)好山好水

　　保護(hù)好山好水，我省正全面推廣“新安江模式”，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。

　　去年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效建立，基本實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

　　今年省政府工作報(bào)告指出，要健全河(湖)長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，拓展生態(tài)補(bǔ)償范圍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　“我們將進(jìn)一步探索在生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 ”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)金寨、岳西、青陽(yáng)等15個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高基本公共服務(wù)保障能力；在此基礎(chǔ)上，建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償制度，強(qiáng)化禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，建立其與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益同步增長(zhǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮“新安江模式”的重要實(shí)踐價(jià)值。

　　省政協(xié)委員徐榮華認(rèn)為，為保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)環(huán)境，地方上許多產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，治污設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)需要投入，需要進(jìn)一步加大資金投入力度。他建議積極探索多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)設(shè)立更多的綠色基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享的原則，強(qiáng)化相關(guān)地方之間產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展。

    信息來(lái)源：中安在線