皖政〔2018〕17號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                           安徽省人民政府

                                                                                                             2018年2月9日

安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），結(jié)合我省實際，開展“證照分離”改革試點，特制定本方案。

    一、總體要求

    開展“證照分離”改革試點，推動“照后減證”，進一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一，讓各類市場主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。

    二、試點范圍和內(nèi)容

    經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我省具備條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展“證照分離”改革試點，試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

    《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的事項除外，我省對應(yīng)改革事項93項），在省政府批準(zhǔn)的試點示范區(qū)、開發(fā)區(qū)適用。各試點地區(qū)要從實際出發(fā)，提出復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。超出范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)按程序報批。

    三、改革任務(wù)

    （一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)各地實際分別采用適當(dāng)管理方式。一是直接取消審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。三是實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預(yù)期性，實行行政許可事項清單管理，行政機關(guān)要逐項制定審查工作細則，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，運用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。本次改革涉及直接取消審批的行政許可事項4項、由審批改為備案的1項、實行告知承諾制的20項、提升透明度和可預(yù)期性的34項、強化準(zhǔn)入監(jiān)管的34項。（牽頭責(zé)任單位：省編辦、省工商局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    （二）加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依法積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，對經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，合理確定隨機抽查的比例和頻次，大力實施部門聯(lián)合檢查，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：省工商局、相關(guān)市政府；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    （三）加快推進信息共享。各試點地區(qū)要加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，將公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化再造流程，推進線上線下融合，凡是能通過公民身份號碼或統(tǒng)一信用代碼核驗查詢、共享復(fù)用的信息，不得要求申請人或其他部門重復(fù)提供，著力解決行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題。統(tǒng)籌推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互認共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦、省民政廳、省國土資源廳；配合責(zé)任單位：相關(guān)市政府）。

    （四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。（牽頭責(zé)任單位：省編辦、省工商局；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    四、組織實施

    按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，扎實有序推進“證照分離”改革試點。

    （一）各地“證照分離”改革試點工作由所在地市政府牽頭負責(zé)，相關(guān)地方要對93項行政許可等改革事項，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見，經(jīng)充分評估論證，形成本地“證照分離”改革試點方案（主要包括總體要求、改革方式、監(jiān)管措施等內(nèi)容），于2018年3月15日前報省編辦。堅持“成熟一家、批復(fù)一家”的原則，試點方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施。

    （二）試點過程中，試點地方對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。省直各相關(guān)部門要按照創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境要求，切實增強改革意識，支持試點地方開展“證照分離”改革，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范性文件，主動給予指導(dǎo)幫助。

    （三）試點地方要及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。省編辦、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作，及時研究解決遇到的困難和問題，加強督促檢查和行政問責(zé)，并對全省“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

    五、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“證照分離”改革試點是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。各相關(guān)市政府要充分認識“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

    （二）壓實工作責(zé)任。各試點地方要敢為人先、積極探索，周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和工作方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保改革措施落地見效。各審批部門、主管部門、監(jiān)管部門要針對納入我省“證照分離”改革試點的行政許可事項，制定完善審批監(jiān)管銜接機制等配套制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，充分尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方和基層大膽探索，積極營造良好環(huán)境，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。

    （三）強化督查考核。加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，將“證照分離”改革工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責(zé)。

    （四）堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。各地、各部門要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

    （五）積極營造氛圍。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣。各有關(guān)部門要及時宣傳報道“證照分離”改革進展及成效，回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件：安徽省開展“證照分離”改革試點具體事項表

    附件

        安徽省開展“證照分離”改革試點

具體事項表