皖政〔2018〕17號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                           安徽省人民政府

                                                                                                             2018年2月9日

安徽省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，特制定本方案。

    一、總體要求

    開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，推動(dòng)“照后減證”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，著力破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低制度性交易成本，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，讓各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。

    二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

    經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在我省具備條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕24號(hào)）已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國(guó)務(wù)院或部門(mén)已取消的事項(xiàng)除外，我省對(duì)應(yīng)改革事項(xiàng)93項(xiàng)），在省政府批準(zhǔn)的試點(diǎn)示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)適用。各試點(diǎn)地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，提出復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。超出范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)按程序報(bào)批。

    三、改革任務(wù)

    （一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)各地實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。四是提升透明度和可預(yù)期性，實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，行政機(jī)關(guān)要逐項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南（含流程圖），明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門(mén)在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。本次改革涉及直接取消審批的行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、由審批改為備案的1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾制的20項(xiàng)、提升透明度和可預(yù)期性的34項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的34項(xiàng)。（牽頭責(zé)任單位：省編辦、省工商局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    （二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，依法積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門(mén)從對(duì)市場(chǎng)主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，大力實(shí)施部門(mén)聯(lián)合檢查，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：省工商局、相關(guān)市政府；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    （三）加快推進(jìn)信息共享。各試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享，將公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化再造流程，推進(jìn)線上線下融合，凡是能通過(guò)公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一信用代碼核驗(yàn)查詢、共享復(fù)用的信息，不得要求申請(qǐng)人或其他部門(mén)重復(fù)提供，著力解決行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦、省民政廳、省國(guó)土資源廳；配合責(zé)任單位：相關(guān)市政府）。

    （四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。（牽頭責(zé)任單位：省編辦、省工商局；配合責(zé)任單位：省直相關(guān)單位）

    四、組織實(shí)施

    按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則，扎實(shí)有序推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。

    （一）各地“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在地市政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)地方要對(duì)93項(xiàng)行政許可等改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見(jiàn)，經(jīng)充分評(píng)估論證，形成本地“證照分離”改革試點(diǎn)方案（主要包括總體要求、改革方式、監(jiān)管措施等內(nèi)容），于2018年3月15日前報(bào)省編辦。堅(jiān)持“成熟一家、批復(fù)一家”的原則，試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

    （二）試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)地方對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究?jī)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。省直各相關(guān)部門(mén)要按照創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境要求，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，支持試點(diǎn)地方開(kāi)展“證照分離”改革，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范性文件，主動(dòng)給予指導(dǎo)幫助。

    （三）試點(diǎn)地方要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。省編辦、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查和行政問(wèn)責(zé)，并對(duì)全省“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總評(píng)估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院、省政府的重要決策部署，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。各相關(guān)市政府要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

    （二）壓實(shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)地方要敢為人先、積極探索，周密制定、統(tǒng)籌實(shí)施試點(diǎn)方案和工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見(jiàn)效。各審批部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)納入我省“證照分離”改革試點(diǎn)的行政許可事項(xiàng)，制定完善審批監(jiān)管銜接機(jī)制等配套制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，充分尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索，積極營(yíng)造良好環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

    （三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，將“證照分離”改革工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)遇到的問(wèn)題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    （四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。各地、各部門(mén)要對(duì)照已出臺(tái)的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

    （五）積極營(yíng)造氛圍。“證照分離”改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、涉及范圍廣。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)宣傳報(bào)道“證照分離”改革進(jìn)展及成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取企業(yè)反饋意見(jiàn)，不斷優(yōu)化改革舉措，形成全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件：安徽省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表

    附件

        安徽省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)

具體事項(xiàng)表