安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進 “證照分離”改革試點工作方案的通知

訪問次數(shù): 23211        作者: ahjgbzw                發(fā)布時間:2018-03-05

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皖政〔2018〕17號

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

    現(xiàn)將《安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                           安徽省人民政府

                                                                                                             2018年2月9日

 

安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號),結(jié)合我省實際,開展“證照分離”改革試點,特制定本方案。

    一、總體要求

    開展“證照分離”改革試點,推動“照后減證”,進一步完善市場準(zhǔn)入,使企業(yè)辦證更加便捷高效,著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題,有效降低制度性交易成本,加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,努力把我省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一,讓各類市場主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。

    二、試點范圍和內(nèi)容

    經(jīng)省政府批準(zhǔn),在我省具備條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),開展“證照分離”改革試點,試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

    《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號)和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2016〕24號)已經(jīng)批復(fù)上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項(國務(wù)院或部門已取消的事項除外,我省對應(yīng)改革事項93項),在省政府批準(zhǔn)的試點示范區(qū)、開發(fā)區(qū)適用。各試點地區(qū)要從實際出發(fā),提出復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法。超出范圍或改變相應(yīng)改革措施,且涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)、規(guī)章的,應(yīng)按程序報批。

    三、改革任務(wù)

    (一)清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,能分離的許可類的“證”都分離出去,根據(jù)各地實際分別采用適當(dāng)管理方式。一是直接取消審批,實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是由審批改為備案,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后,即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。三是實行告知承諾制,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預(yù)期性,實行行政許可事項清單管理,行政機關(guān)要逐項制定審查工作細則,編制行政許可事項服務(wù)指南(含流程圖),明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn),列明審查要求和時限,實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,運用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制,對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋,切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時,全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè),制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。本次改革涉及直接取消審批的行政許可事項4項、由審批改為備案的1項、實行告知承諾制的20項、提升透明度和可預(yù)期性的34項、強化準(zhǔn)入監(jiān)管的34項。(牽頭責(zé)任單位:省編辦、省工商局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心;配合責(zé)任單位:省直相關(guān)單位)

    (二)加強事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項,要逐項研究細化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),強化日常監(jiān)管,做到放開準(zhǔn)入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合,確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,依法積極創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施。實行并聯(lián)審批的,審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負起監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管平臺,實現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式,督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng),實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動,對經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體,依法予以限制或禁入,構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革,合理確定隨機抽查的比例和頻次,大力實施部門聯(lián)合檢查,打造綜合監(jiān)管模式,充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高監(jiān)管效率,積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題,營造公平競爭的市場環(huán)境。(牽頭責(zé)任單位:省工商局、相關(guān)市政府;配合責(zé)任單位:省直相關(guān)單位)

    (三)加快推進信息共享。各試點地區(qū)要加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享,將公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息查詢系統(tǒng),統(tǒng)一鏈接到安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng),優(yōu)化再造流程,推進線上線下融合,凡是能通過公民身份號碼或統(tǒng)一信用代碼核驗查詢、共享復(fù)用的信息,不得要求申請人或其他部門重復(fù)提供,著力解決行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題。統(tǒng)籌推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通,逐步實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互認共享,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。(牽頭責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省編辦、省民政廳、省國土資源廳;配合責(zé)任單位:相關(guān)市政府)。

    (四)統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。(牽頭責(zé)任單位:省編辦、省工商局;配合責(zé)任單位:省直相關(guān)單位)

    四、組織實施

    按照積極穩(wěn)妥、于法有據(jù)的原則,扎實有序推進“證照分離”改革試點。

    (一)各地“證照分離”改革試點工作由所在地市政府牽頭負責(zé),相關(guān)地方要對93項行政許可等改革事項,逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見,經(jīng)充分評估論證,形成本地“證照分離”改革試點方案(主要包括總體要求、改革方式、監(jiān)管措施等內(nèi)容),于2018年3月15日前報省編辦。堅持“成熟一家、批復(fù)一家”的原則,試點方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施。

    (二)試點過程中,試點地方對保留的行政審批事項,要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限,研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法,逐項明確審批事項的事中事后監(jiān)管措施,形成監(jiān)管文件,將監(jiān)管責(zé)任落到實處。省直各相關(guān)部門要按照創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境要求,切實增強改革意識,支持試點地方開展“證照分離”改革,及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范性文件,主動給予指導(dǎo)幫助。

    (三)試點地方要及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法,尤其是落實事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。省編辦、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進和組織協(xié)調(diào)工作,及時研究解決遇到的困難和問題,加強督促檢查和行政問責(zé),并對全省“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估,形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

    五、工作要求

    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“證照分離”改革試點是國務(wù)院、省政府的重要決策部署,對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。各相關(guān)市政府要充分認識“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,將該項工作列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)同推進的工作機制,統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

    (二)壓實工作責(zé)任。各試點地方要敢為人先、積極探索,周密制定、統(tǒng)籌實施試點方案和工作方案,細化分解任務(wù),明確時間節(jié)點,層層壓實責(zé)任,確保改革措施落地見效。各審批部門、主管部門、監(jiān)管部門要針對納入我省“證照分離”改革試點的行政許可事項,制定完善審批監(jiān)管銜接機制等配套制度,明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段,充分尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,鼓勵支持地方和基層大膽探索,積極營造良好環(huán)境,及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。

    (三)強化督查考核。加強對“證照分離”改革工作的督促檢查,將“證照分離”改革工作納入政府目標(biāo)管理績效考核,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,對遇到的問題困難要加強指導(dǎo)、幫助解決,對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責(zé)。

    (四)堅持依法推進。按照重大改革于法有據(jù)的要求,依照法定程序開展相關(guān)工作,確保改革在法治軌道上推進。各地、各部門要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定,結(jié)合改革工作情況,加快推進相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作,為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

    (五)積極營造氛圍。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣。各有關(guān)部門要及時宣傳報道“證照分離”改革進展及成效,回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,聽取企業(yè)反饋意見,不斷優(yōu)化改革舉措,形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件:安徽省開展“證照分離”改革試點具體事項表

 

    附件

        安徽省開展“證照分離”改革試點

具體事項表

 

序號

事項名稱

實施機關(guān)

改 革 方 式

備  注

取消審批

保留審批

直接取消審批

審批改為備案

實行

告知

承諾制

提升透明度和可預(yù)期性

強化準(zhǔn)入監(jiān)管

1

出版物出租經(jīng)營備案

縣級新聞出版廣電部門

2

藥品廣告異地備案

省食品藥品監(jiān)管局

3

放射性藥品使用許可(一、二類)

省食品藥品監(jiān)管局

屬我省清單事項“放射性藥品使用許可”部分內(nèi)容。

4

因私出入境中介服務(wù)機構(gòu)資格認定(境外就業(yè)、留學(xué)除外)

省公安廳

5

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

食品藥品監(jiān)管總局

6

電影放映單位設(shè)立審批

縣級新聞出版廣電部門

7

外商投資影院電影放映許可

省新聞出版廣電局

8

出版物零售經(jīng)營許可

縣級新聞出版廣電部門

9

包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設(shè)立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

10

音像制作單位的設(shè)立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

11

電子出版物制作單位設(shè)立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

12

互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格許可

省食品藥品監(jiān)管局

13

醫(yī)療器械廣告審批

省食品藥品監(jiān)管局

屬我省清單事項“藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審批”部分內(nèi)容。

14

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批

市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門

15

保安培訓(xùn)單位設(shè)立審批

省公安廳

16

公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

縣級公安機關(guān)

17

典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

市級公安機關(guān)

18

旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

縣級公安機關(guān)

19

道路運輸站(場)經(jīng)營許可

縣級交通運輸部門

20

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)

省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

21

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批

省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

22

機動車維修經(jīng)營許可

縣級交通運輸部門

23

公共場所衛(wèi)生許可

市、縣衛(wèi)生計生部門

24

中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批

省人力資源社會保障廳

25

假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定

市級民政部門

26

水路運輸許可

交通運輸部、市級交通運輸部門

27

港口經(jīng)營許可

市級交通運輸部門

28

經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可

省交通運輸廳

29

機動車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可

縣級交通運輸部門

30

道路運輸經(jīng)營許可(客運)

省、市、縣交通運輸部門

31

貨物運輸經(jīng)營許可

縣級交通運輸部門

32

中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立審批

文化部

33

營業(yè)性演出許可

省文化廳

34

港、澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所審批

市、縣文化部門

35

拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可

省文化廳

36

娛樂經(jīng)營許可

市、縣文化部門

37

口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)

安徽出入境檢驗檢疫局

38

進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可

質(zhì)檢總局、安徽出入境檢驗檢疫局

39

外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可

省旅游發(fā)展委員會

40

國內(nèi)旅行業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可

市級旅游部門

41

會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可

省財政廳

42

中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批

市、縣財政部門

43

飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批

省農(nóng)委

44

醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批

省、市、縣衛(wèi)生計生部門

45

消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可

省、市衛(wèi)生計生部門

46

從事測繪活動單位資質(zhì)許可

國家測繪地信局、省國土資源廳

我省清單事項為“從事測繪活動的單位乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批”。

47

燃氣經(jīng)營許可

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

48

經(jīng)營高危險性體育項目許可

縣級體育部門

49

拍賣業(yè)務(wù)許可

省商務(wù)廳

50

糧食收購資格許可

市、縣糧食部門

51

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可

省、市、縣民政部門

52

保安服務(wù)公司設(shè)立、變更審批

省公安廳

53

出版物批發(fā)經(jīng)營許可

省新聞出版廣電局

54

設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批

市級新聞出版廣電部門

55

融資性擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立審批

省、市金融部門

56

保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構(gòu)的營業(yè)場所、撤銷分支機構(gòu)、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止(解散、破產(chǎn))審批

保監(jiān)會及派出機構(gòu)

57

石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批(初審)

省商務(wù)廳

屬我省清單事項“石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格初審轉(zhuǎn)報”部分內(nèi)容。

58

石油成品油零售經(jīng)營資格審批

省商務(wù)廳

59

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批

省經(jīng)濟和信息化委

60

電影發(fā)行單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批

新聞出版廣電總局、省新聞出版廣電局

我省清單事項為“省內(nèi)電影發(fā)行單位設(shè)立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批”。

61

經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立或變更審批

省文化廳

62

廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)(乙種)許可

市級新聞出版廣電部門

63

化妝品生產(chǎn)許可

省食品藥品監(jiān)管局

64

食品生產(chǎn)許可(乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用酒精、嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品、保健食品、食品添加劑生產(chǎn)許可除外)

市級食品藥品監(jiān)管部門

65

食品經(jīng)營許可

市、縣食品藥品監(jiān)管部門

66

藥品生產(chǎn)許可

省食品藥品監(jiān)管局

67

藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可

省食品藥品監(jiān)管局

68

第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊

省食品藥品監(jiān)管局

69

第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可

省食品藥品監(jiān)管局

70

藥品零售企業(yè)經(jīng)營許可

市級食品藥品監(jiān)管部門

71

第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可

市級食品藥品監(jiān)管部門

72

食品生產(chǎn)許可(乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用酒精、嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品、保健食品、食品添加劑生產(chǎn)許可)

省食品藥品監(jiān)管局

73

放射性藥品使用許可(三、四類)

省食品藥品監(jiān)管局

屬我省清單事項“放射性藥品使用許可”部分內(nèi)容。

74

新藥生產(chǎn)和上市許可

食品藥品監(jiān)管總局

75

特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可

質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局

76

車用氣瓶安裝單位許可

市級質(zhì)監(jiān)部門

77

特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)

質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局

我省清單事項為“特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)(限安全閥校驗、兩工地起重機械、場(廠)專用機動車輛檢驗)核準(zhǔn)”。

78

氣瓶檢驗站資格認定

省質(zhì)監(jiān)局

79

種子生產(chǎn)經(jīng)營許可

農(nóng)業(yè)部,省、市、縣農(nóng)業(yè)部門

80

爆破作業(yè)單位許可

省、市公安機關(guān)

81

制造、銷售弩或營業(yè)性射擊場開設(shè)弩射項目審批

省公安廳

屬我省清單事項“弩的制造、銷售、進口、運輸、使用審批”部分內(nèi)容。

82

典當(dāng)行及分支機構(gòu)設(shè)立審批

省商務(wù)廳

83

直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)的設(shè)立和變更審批

商務(wù)部

84

煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可

市級安監(jiān)部門

85

煙花爆竹零售經(jīng)營許可

縣級安監(jiān)部門

86

危險化學(xué)品經(jīng)營許可

市、縣安監(jiān)部門

87

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可

安全監(jiān)管總局、省、市安監(jiān)部門

88

危險化學(xué)品安全使用許可

市級安監(jiān)部門

89

危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查

省、市安監(jiān)部門

90

危險貨物道路運輸經(jīng)營許可

市級交通運輸部門

91

戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批

市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門

92

民用爆炸物品銷售許可

省國防科工辦

93

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可

省國防科工辦