機(jī)構(gòu)編制顆?;芾硗苿?dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 2827        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2018-01-17

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    11月15日,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市編辦副主任王穎君一行來(lái)到政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心(CONAC)調(diào)研交流。CONAC副主任李秦峰與調(diào)研組一行進(jìn)行了座談,就機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)的整體工作思路進(jìn)行了闡釋。

    改革進(jìn)入攻堅(jiān)期  機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨新形勢(shì)

    隨著改革的深入,我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在其中承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用。行政審批改革到了深水區(qū),需要面臨很多拿不下的“硬骨頭”,該怎么減,靠什么減;事業(yè)單位分類(lèi)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期,下一步也進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性的工作階段,難度也越來(lái)越大;如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、長(zhǎng)效地控編減編,也成為各級(jí)編辦面臨的難題。面對(duì)這些任務(wù),傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)涵有了更大的外延,從以管理機(jī)構(gòu)編制、協(xié)調(diào)為主,同時(shí)也承擔(dān)了大量的改革任務(wù)。可以說(shuō),改革為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)帶來(lái)了機(jī)遇,也帶來(lái)更多的挑戰(zhàn),成為擺在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面前的重要課題。

    如何來(lái)解決這些問(wèn)題,就要在這些紛亂復(fù)雜的改革任務(wù)中抓住關(guān)鍵,解決樞紐性的核心工作,那就是抓住數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展,信息化成為了各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的越來(lái)越重要的手段。中央編辦對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息化及大數(shù)據(jù)建設(shè)工作高度重視,中央編辦主任張紀(jì)南同志指出要運(yùn)用信息化手段推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),在觀(guān)念上、方法上要對(duì)路。中央編辦副主任何建中同志在前不久結(jié)束的貴州“大數(shù)據(jù)與政府治理論壇”上,對(duì)通過(guò)信息化手段提高機(jī)構(gòu)編制工作水平提出要求。

    互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制  實(shí)現(xiàn)顆?;瘎?dòng)態(tài)管理

    過(guò)去,各部門(mén)履職、評(píng)估、定編制等都采用定性、靜態(tài)的工作方法,因此在運(yùn)行過(guò)程中,存在一定的自由裁量權(quán),容易衍生出大批非行政許可事項(xiàng)。原來(lái)一個(gè)單位的三定文件里定性描述職能可能十來(lái)?xiàng)l,但實(shí)際執(zhí)行中,則會(huì)衍生出幾十條,甚至更多。所以,簡(jiǎn)政放權(quán),就是要“顆?;?rdquo;,在三定文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合法律法規(guī),衍生出權(quán)力和責(zé)任兩個(gè)清單,兩個(gè)清單管理就是三定規(guī)定的升級(jí)版、量化版和顆?;?。

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn),全國(guó)各地都開(kāi)始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),網(wǎng)上辦理,在此過(guò)程中,就會(huì)產(chǎn)生“數(shù)據(jù)留痕”,審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)、辦理流程都能直觀(guān)地體現(xiàn)出來(lái),這樣一來(lái)就為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)掌握機(jī)關(guān)單位的履職表現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。比如,不同地區(qū)的同一個(gè)部門(mén)的辦理事項(xiàng),時(shí)間長(zhǎng)短就有了比較,機(jī)構(gòu)編制的利用率就會(huì)表現(xiàn)出來(lái),通過(guò)一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)的對(duì)比,就為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理機(jī)構(gòu)編制資源提供了科學(xué)的參考。我們?cè)谕七M(jìn)“云上編辦”試點(diǎn)地區(qū)工作中,佛山市和濰坊市都建立了行政服務(wù)中心,與機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)的行政審批系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,就能對(duì)公眾辦事的滿(mǎn)意度、評(píng)價(jià)、辦事效率等進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀,進(jìn)而進(jìn)行分析,從而實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去對(duì)機(jī)關(guān)單位履職情況的定性靜態(tài)描述向定量動(dòng)態(tài)分析的轉(zhuǎn)變。

    機(jī)構(gòu)編制顆?;芾恚瑥臋C(jī)構(gòu)職能入手,對(duì)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行顆?;?,放到網(wǎng)上,形成事項(xiàng)辦理的數(shù)據(jù)流,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)流的分析,能夠得出職能的履行情況,給出評(píng)價(jià),反過(guò)來(lái)再對(duì)前面的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,形成從標(biāo)準(zhǔn)到流程再到評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)。

    機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)契合改革發(fā)展要求

    CONAC在打造機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)時(shí),正是依照機(jī)構(gòu)編制顆?;芾淼乃悸?,建立了三定信息管理系統(tǒng),繼而開(kāi)發(fā)了權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng),讓機(jī)構(gòu)編制工作從定性、靜態(tài)向定量、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。以三定方案管理為基礎(chǔ),結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng),依靠行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)審批中的問(wèn)題,回復(fù)給機(jī)關(guān)單位進(jìn)行調(diào)整,做出科學(xué)的評(píng)價(jià),為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)評(píng)估單位履職情況提出參考依據(jù),進(jìn)而為機(jī)構(gòu)編制管理提供參考,促進(jìn)改革發(fā)展,形成正向循環(huán)。

    三定方案管理系統(tǒng),就是先要摸清機(jī)關(guān)單位的職能職責(zé),能夠準(zhǔn)確查詢(xún)機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容和歷史沿革,成為動(dòng)態(tài)、公開(kāi)、可查詢(xún)的信息查詢(xún)系統(tǒng),可以進(jìn)行職能交叉分析,也可以進(jìn)行分類(lèi)查詢(xún),目前已開(kāi)發(fā)出APP,實(shí)現(xiàn)在移動(dòng)端的實(shí)時(shí)查詢(xún)。通過(guò)權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng),機(jī)構(gòu)編制部門(mén)能夠查到行政許可,行政處罰、行政強(qiáng)制,行政檢查和行政確認(rèn)等事項(xiàng),還有一些非行政許可,以及一些根據(jù)“三定”細(xì)化的公共服務(wù)等權(quán)責(zé)事項(xiàng)。這就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),將事項(xiàng)的設(shè)立流程扁平化。如此一來(lái),編辦就能夠及時(shí)、積極的參與到各單位的清單細(xì)化工作過(guò)程中,大大加快了兩個(gè)清單的確立進(jìn)程,以便各單位更好的進(jìn)行履職。行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng),則相當(dāng)于給所有審批事項(xiàng)辦理加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié),為每個(gè)審批環(huán)節(jié)增加了時(shí)限,而這其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是知道每個(gè)工單在每個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、處理的時(shí)間,而且能夠?qū)?yīng)責(zé)任人,與各地行政服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接,就對(duì)形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息流,成為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的可控、可測(cè)、可導(dǎo)。

    要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái),最為關(guān)鍵的還是要解決數(shù)據(jù)對(duì)接統(tǒng)一的問(wèn)題。比如清單的梳理,這里有一個(gè)例子:兩個(gè)不同的省份在開(kāi)始啟動(dòng)行政審批事項(xiàng)改革工作之初,事項(xiàng)梳理數(shù)量差別為何如此之大,原因是前者是打包的審批事項(xiàng),后者是顆?;氖马?xiàng)。這就說(shuō)明兩者的標(biāo)準(zhǔn)不一致,后續(xù)績(jī)效評(píng)估不是同一尺度,不利于進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。此外,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)、部門(mén)間系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鴻溝仍然存在,不利于形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對(duì)接。目前,CONAC依托政務(wù)和公益中文域名系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái),對(duì)每個(gè)事項(xiàng)編碼,實(shí)行賦碼管理,建立“紅碼體系”,來(lái)解決大顆粒、小顆粒的統(tǒng)一對(duì)接,中央和地方、省市各級(jí)政府、各部門(mén)間事項(xiàng)辦理的流程、時(shí)限、名稱(chēng)等不一致的問(wèn)題,讓標(biāo)準(zhǔn)盡量一致起來(lái)。這樣才能讓數(shù)據(jù)流更加暢通,更加能對(duì)應(yīng)起來(lái),政務(wù)和公益中文域名的唯一指向性將在其中發(fā)揮更大的作用。

    機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)正在從職能職責(zé)管理入手,對(duì)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、顆?;?,對(duì)職能職責(zé)、清單事項(xiàng)等進(jìn)行統(tǒng)一賦碼,制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和評(píng)價(jià)體系,將審批的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)起來(lái),形成數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通,真正實(shí)現(xiàn)從定性靜態(tài)的管理向定量動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。目前,隨著我國(guó)“放管服”改革的推進(jìn)、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的加快推進(jìn),機(jī)構(gòu)編制顆?;芾?,借助信息化手段為改革工作中的各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù),推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

    信息來(lái)源:中央編辦域名管理中心網(wǎng)站