黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出,“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平”,“加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務”。這就要求機構編制工作為公益事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障,滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。
機構編制工作貫徹落實《建議》精神,促進公共服務能力和水平的提高,既要與行政體制改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革相銜接,還要把握好三個原則。一是促進發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人民群眾對公共服務的需求逐漸提高,對服務提供主體的事業(yè)單位機構編制需求不斷增長。機構編制管理要在促發(fā)展上做“健身”工作,尤其是要保證教科文衛(wèi)等基本公益服務以及外交、國防、民族等涉及國家安全方面的剛性需求。二是精簡高效。5年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增是中央提出的明確要求,事業(yè)編制人員作為財政供養(yǎng)的大頭,更要嚴格控制。既要從嚴控制增量,又要調(diào)整存量結構,整合優(yōu)化資源。通過深化后勤體制改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、培訓療養(yǎng)機構改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改企轉制等,精簡機構編制,提高公共服務效益。三是改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共服務提供方式,加大政府購買服務力度,鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)??梢杂烧徺I服務提供的,政府不再直接承辦,可以由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。總之,通過體制機制創(chuàng)新,進一步保障和促進教科文衛(wèi)、環(huán)保、社保等社會事業(yè)發(fā)展。
一、均衡配置教育資源,大力促進教育公平
改革開放以來,中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展,出臺了一系列支持政策,推動了各類教育快速發(fā)展,特別是義務教育取得了跨越式發(fā)展,小學學齡兒童入學率達到99.3%。但也存在著地區(qū)之間教育資源不均衡、不公平等問題,尤其是城鄉(xiāng)之間教職工配備不平衡。要按照《建議》提出的“推動義務教育均衡發(fā)展”、“促進教育公平”要求,認真貫徹落實中央編辦、教育部、財政部《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》,將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一提高到城市標準,均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源,既要按標準配齊補足農(nóng)村中小學教職工編制,又要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村學生大量向城鎮(zhèn)流動的需要,積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用事業(yè)編制和促進教師在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間合理調(diào)配,滿足相關學校的人員編制需求。同時,在政策層面鼓勵支持民辦學校發(fā)展,促進公辦學校提高服務質量,探索現(xiàn)有的公立學校通過公私合營、民辦公助等形式擴大辦學規(guī)模,以彌補教育資源的不足,滿足人民群眾對各類教育服務的不同需求。
二、深化科研院所改革,提高科研能力水平
近年來,我國科技體制改革逐步推進,科技水平不斷提高,國際競爭力不斷增強,有力地保證了經(jīng)濟社會發(fā)展需要,但在體制機制上也存在著一些制約發(fā)展的問題,如機構設置過多、隊伍過大、機制不活、與經(jīng)濟脫節(jié)等。新世紀以來,按照中央關于推動科技與經(jīng)濟相結合的要求,分類推進科研院所改革。開發(fā)應用型的科研院所通過轉為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或轉為中介服務機構等,走向社會,進入市場,實現(xiàn)了與經(jīng)濟相結合,與生產(chǎn)相結合。公益類科研院所通過調(diào)整結構、整合機構、壓縮編制,優(yōu)化了人員結構;通過改企轉制促進了科研成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化。2014年中央編辦會同科技部印發(fā)了《關于進一步完善科研事業(yè)單位機構設置審批的通知》,通過完善機構審批規(guī)定,建立綜合評估機制,從體制機制方面加大對公益類科研機構的支持力度。下一步,還要按照《建議》提出的“深化科技體制改革”、“擴大高校和科研院所自主權”和“促進科技與經(jīng)濟深度融合”等要求,總結完善開發(fā)應用類科研院所改革,推進公益類科研院所分類改革,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。此外,基礎性科研院所也要積極調(diào)整結構、優(yōu)化布局、整合資源,壓縮機構和編制規(guī)模,著力建設成為國家基礎研究和技術創(chuàng)新中心,為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
三、加強隊伍建設,完善公共文化服務體系
黨中央、國務院歷來高度重視公共文化事業(yè)發(fā)展,這些年來我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長,覆蓋城鄉(xiāng)的服務設施網(wǎng)絡基本建立,服務體系逐步完善,服務效能明顯提高。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民文化生活日益豐富多元,公共文化服務體系建設水平仍然不高,服務不均衡,服務方式單一?!督ㄗh》提出“深化文化體制改革”,“完善公共文化服務體系”,“推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展,引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務方式,保障人民基本文化權益”。機構編制部門要按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增的要求,在現(xiàn)有編制總量內(nèi),科學布局公共文化機構,合理核定人員編制,并注意根據(jù)業(yè)務發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整,不斷完善服務網(wǎng)絡,構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。當前,要按照《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》有關要求,進一步加強農(nóng)村文化隊伍建設,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)編制配備,實現(xiàn)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,推動基本公共文化服務均等化發(fā)展。
四、創(chuàng)新編制管理,保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
2009年以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化,我國已建立起覆蓋12億多人口的基本醫(yī)療保障網(wǎng),全民基本醫(yī)保制度框架和國家基本藥物制度初步確立,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善,看病難、看病貴的問題得到緩解。但也存在著多層次醫(yī)療服務供給不足、資源配置不平衡、醫(yī)療機構公益性不明顯等問題?!督ㄗh》提出“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”,“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”,“全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制”,“優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系”,“推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇”。這就要求機構編制部門不斷創(chuàng)新管理,為公立醫(yī)院深化改革和健康發(fā)展提供良好的體制機制支持。要認真貫徹落實城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和疾病預防控制中心的機構編制標準,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,健全公共衛(wèi)生服務體系,促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。適應深化醫(yī)改的要求,探索實行編制備案制管理,并做好與財政投入、人事管理、社會保障等政策銜接,為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度提供體制機制保障,促進醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高。
五、理順體制機制,嚴格環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
近年來,隨著中央持續(xù)推進生態(tài)文明建設,不斷加大環(huán)保力度,主要污染物排放量逐年下降,環(huán)境質量有了提高。但目前環(huán)保形勢依然嚴峻,生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重,已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。分析原因,以塊為主的地方環(huán)保管理體制,使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,環(huán)保責任難以落實,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。為此,《建議》就“堅持綠色發(fā)展,著力改善生態(tài)環(huán)境”作了部署,提出“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構”。這是我國環(huán)保管理體制的一項重大改革,將在試點的基礎上全面推開,力爭“十三五”時期完成改革任務。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,就是由省級環(huán)保部門直接管理市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構,同時地市環(huán)保機構實行以省級環(huán)保部門為主的雙重管理體制,縣級環(huán)保機構不再單設而是作為地市環(huán)保機構的派出機構。這樣可以增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性,落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任,解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預,統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題。當然,在規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設過程中,也要明確市縣政府承擔相應的環(huán)保責任,形成責任明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下共管的新局面,著力改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)綠色發(fā)展。
六、整合優(yōu)化資源,促進社會保障公平持續(xù)
目前,我國涵蓋各類群體、各類基本需求的社會保障體系已基本形成,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進順利,但從制度設計和運行機制上看,仍然存在著城鄉(xiāng)醫(yī)保政策不統(tǒng)一、經(jīng)辦機構重復設置、保障水平不高等問題?!督ㄗh》提出要“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”,“整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理”。貫徹落實這一要求,就是要加快推進社會保障制度的建設,形成涵蓋全體公民的保障網(wǎng)絡,當前尤其要整合分散在各部門的職責,統(tǒng)一和規(guī)范醫(yī)保經(jīng)辦服務機構建設,優(yōu)化資源配置,推動建立功能明確、結構優(yōu)化、運行高效的醫(yī)保經(jīng)辦服務體系。條件具備的地方,可積極探索購買服務的多種形式,如依托保險公司等商業(yè)機構從事經(jīng)辦服務,節(jié)約機構編制資源,提高服務質量。同時,隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實施,及時完善基本養(yǎng)老保險基金管理機構設置,加強人員隊伍建設,保證實現(xiàn)基金的安全運營和保值增值,促進我國養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展。
信息來源:中國機構編制網(wǎng)