中央編辦發(fā)〔2016〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、編辦，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、編辦：

　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強黨的制度建設(shè)、鞏固國家政權(quán)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大和十八屆三中全會明確要求嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。經(jīng)中央同意，2014年，中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，對超職數(shù)配備干部問題開展專項檢查。各地各部門按照中央要求進(jìn)行整改消化，總體情況向好，但違規(guī)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并配備干部的問題在有的地方和部門仍然存在。為進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕芾矸秶?。納入本意見管理的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱、層次和數(shù)量，具體范圍是：各級黨政群機關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，包括部門正副職及職務(wù)層次相當(dāng)于部門副職的其他領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；各級黨政群機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)正副職及職務(wù)層次相當(dāng)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)正副職的其他領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；各級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　（二）基本原則

　　堅持依法依規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理以法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院、中央編委文件及中央機構(gòu)編制、組織部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、編委文件為依據(jù)。上級業(yè)務(wù)部門印發(fā)的文件不得作為領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的依據(jù)。

　　堅持從嚴(yán)管理。以部門職責(zé)為核心，綜合機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、編制規(guī)模和管理幅度等因素嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。強化領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的剛性約束，嚴(yán)格按核定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧、結(jié)合實際，逐步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，不搞“一刀切”，確保黨政群機關(guān)及事業(yè)單位各項工作有序運轉(zhuǎn)。

　　二、規(guī)范核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱和設(shè)置范圍由法律、行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院、中央編委文件及中央機構(gòu)編制、組織部門文件明確規(guī)定，各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位不得自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱并配備相應(yīng)干部。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)的名稱、規(guī)格相對應(yīng)。

　?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)規(guī)格相一致。除黨中央、國務(wù)院、中央編委文件及中央機構(gòu)編制、組織部門文件另有規(guī)定外，正部級黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)，下同）正職為廳局級正職；副部級黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為廳局級副職。正廳級黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為縣處級正職；副廳級黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為縣處級正職或縣處級副職。正處級黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為鄉(xiāng)科級正職；副處級黨政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職為鄉(xiāng)科級正職或鄉(xiāng)科級副職。

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量。各級黨政群機關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量根據(jù)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院、中央編委文件及中央機構(gòu)編制部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府、編委文件的規(guī)定確定。目前沒有明確規(guī)定的，各地要按照“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的原則，制定出臺核定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。各級黨政群機關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量應(yīng)與其機構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、管理幅度相適應(yīng)，與編制規(guī)模保持適當(dāng)比例。

　　三、嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　?。﹪?yán)格領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審批權(quán)限和程序。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行集中統(tǒng)一管理，凡涉及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定和調(diào)整，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門評估論證后按程序辦理。上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項。

　　（七）建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制和動態(tài)調(diào)整機制。各級機構(gòu)編制部門可探索對下級黨政群機關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行總量控制，各地在上級機構(gòu)編制部門下達(dá)的總量控制數(shù)內(nèi)，統(tǒng)籌平衡核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各部門在機構(gòu)編制部門核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工作實際具體確定各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　?。ò耍┙㈩I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理綜合約束機制。各級機構(gòu)編制部門會同組織部門，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實際配備情況，建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理臺賬，并依托機構(gòu)編制實名制管理平臺進(jìn)行動態(tài)管理、實時更新。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)選拔任用干部。對未按核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)選拔任用的干部，機構(gòu)編制部門不得辦理相關(guān)機構(gòu)編制事項變更手續(xù)，上級組織人事部門在審核把關(guān)時不得辦理相關(guān)任職審批手續(xù)。

　　（九）建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)公示公開制度。除涉密單位外，各級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效方式，公開領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和配備情況，接受監(jiān)督。

　　四、加強監(jiān)督檢查

　?。ㄊ└骷墮C構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁超出規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、設(shè)置范圍核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁以任何形式超機構(gòu)規(guī)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超出規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，上級機構(gòu)編制部門要嚴(yán)肅查處，給予通報批評并責(zé)令限期改正。對有關(guān)責(zé)任人員，要依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

　?。ㄊ唬└骷壗M織人事部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。已經(jīng)明確規(guī)格的機構(gòu)，除因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)保留原職級的人員外，不得超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。因機構(gòu)改革、換屆等特殊情況確需超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)明確過渡期限、消化方式，并按照《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》規(guī)定的程序報批。對違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，上級組織人事部門要嚴(yán)肅查處，依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，追究黨委（黨組）和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄊ└骷墮C構(gòu)編制、組織部門要對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及配備情況開展檢查。要將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理情況列為巡視檢查、選人用人專項檢查、干部選拔任用“一報告兩評議”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作內(nèi)容。

　　五、組織實施

　　（十三）本意見印發(fā)后，各地各部門要根據(jù)本意見制定貫徹落實的具體措施，清理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理的規(guī)范性文件，此前沒有規(guī)定的，要出臺新規(guī)定；此前有規(guī)定但不符合本意見精神和要求的，要盡快修改完善或重新制定。已經(jīng)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備的領(lǐng)導(dǎo)干部與本意見不一致的，機構(gòu)編制、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，采取有效措施，逐步調(diào)整到位，不得通過違規(guī)核增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的方式消化超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部。未完全調(diào)整到位前，不得配備同一職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。上級機構(gòu)編制、組織部門要加強督促檢查，確保本意見各項規(guī)定落到實處。

　　中共中央組織部 中央編辦

　　2016年11月28日

    信息來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)