新形勢(shì)下，機(jī)構(gòu)編制剛性需求與嚴(yán)格控制態(tài)勢(shì)并存，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)落實(shí)到位。在現(xiàn)有政策下，部分高校和公立醫(yī)院的編制數(shù)量無(wú)法滿足專(zhuān)業(yè)人才配備標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)高層次人才的需求。為了適應(yīng)形勢(shì)變化需要，安徽省合肥市積極把握政策，緊緊抓住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍這一人才建設(shè)核心，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，有效解決了高校和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展與編制供給不足的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)了兩大重點(diǎn)民生領(lǐng)域編制的精準(zhǔn)投放。

資源共享共用，確?！坝芯庍M(jìn)人”。按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時(shí)段平衡”的基本思路，建立“控制總量、盤(pán)活存量，人編捆綁、人走編收”編制管理新模式，依托機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌存量編制資源，收集閑置編制，打破行政區(qū)域、行業(yè)（部門(mén)）間壁壘，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)編制資源“共享共用”，最大限度地發(fā)揮編制使用效益。去年8月合肥學(xué)院被列入首批編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)高校，獲批周轉(zhuǎn)池編制266名，主要用于引進(jìn)副高或具有博士學(xué)歷的高層次教學(xué)和科研人才。今年3月合肥市第一人民醫(yī)院、肥西縣人民醫(yī)院被確定為全省首批公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度改革試點(diǎn)單位。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合肥市將試點(diǎn)范圍延伸到所有市縣所有公立醫(yī)院。目前，市縣11家公立醫(yī)院共獲批周轉(zhuǎn)池編制合計(jì)3687名，社會(huì)化用人控制額度合計(jì)4590名，重點(diǎn)保障了醫(yī)藥衛(wèi)生骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制需求。同時(shí)積極向省編辦爭(zhēng)取，通過(guò)編制周轉(zhuǎn)的辦法預(yù)計(jì)可增加中小學(xué)教師編制8290名，將有效緩解合肥市城區(qū)中小學(xué)教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題。今年8月底，在中編辦召開(kāi)的周轉(zhuǎn)池編制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，合肥學(xué)院、合肥市第一人民醫(yī)院作了典型介紹，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。

同步調(diào)整崗位，解決“有崗聘人”。周轉(zhuǎn)編制不納入試點(diǎn)單位編制基數(shù)，但作為單位設(shè)崗基數(shù)，實(shí)行單列管理。增加編制就相應(yīng)增加了單位的崗位設(shè)置基數(shù)，特別是相應(yīng)增加了中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置基數(shù)，滿足了高校和公立醫(yī)院聘任中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)崗位的需求。按照“一校一策”“一院一策”原則明確周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制人才標(biāo)準(zhǔn)，同步實(shí)施與事業(yè)編制管理崗位相銜接的崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)聘、人才招聘等工作。按照新核定的周轉(zhuǎn)編制數(shù)，合肥學(xué)院教學(xué)系列正高級(jí)職稱(chēng)數(shù)增加86個(gè)，達(dá)到187個(gè)，副高級(jí)職稱(chēng)數(shù)增加79個(gè)，達(dá)到312個(gè)。市屬8家公立醫(yī)院可增加正高級(jí)崗位289個(gè)、副高崗位734個(gè)。

備案自主招聘，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)進(jìn)人”。合肥學(xué)院自主確立了特需人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)了“1251人才計(jì)劃”（引進(jìn)德國(guó)10名教授、20名工程師、50名碩士、100名博士），同時(shí)加大柔性引進(jìn)德國(guó)高端專(zhuān)家力度，與德國(guó)教授、科研專(zhuān)家開(kāi)展合作研究。今年2月，省編辦批復(fù)同意合肥學(xué)院首批使用74名周轉(zhuǎn)池編制用于引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，目前該院已使用51名周轉(zhuǎn)編制引進(jìn)了一批海內(nèi)外高端人才、領(lǐng)軍人物以及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照公立醫(yī)院綜合改革要求，建立社會(huì)化用人配套制度，堅(jiān)持公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，簡(jiǎn)化公立醫(yī)院人才招聘程序，由原來(lái)的審批統(tǒng)一招聘改為備案自主招聘，使用周轉(zhuǎn)池編制遴選或招錄人才入編管理的，由市編辦向省編辦上報(bào)用人計(jì)劃并明確人才標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)備案同意后組織實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)院用人自主權(quán)。

編制周轉(zhuǎn)池制度的主要特點(diǎn)是：控制總量、盤(pán)活存量，統(tǒng)一核定、單列管理，專(zhuān)項(xiàng)使用、實(shí)名管理，明確標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，考核績(jī)效、綜合配套。它實(shí)現(xiàn)了編制所有權(quán)和使用權(quán)分離，用人單位“不求所有、但求所用”，較好地解決“有編不用”和“無(wú)編可用”結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。隨著編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)的推進(jìn)，存量編制資源得到盤(pán)活，編制使用效益進(jìn)一步提高，編制正向激勵(lì)和龍頭牽引作用充分發(fā)揮，有力保障了公益服務(wù)需求，促進(jìn)了合肥地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（合肥市編辦）